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索引号: 014208216/2020-00442 文号: 无号
信息来源: 管委会 生成日期: 2020年05月13日
生效日期: 2020-05-13 有效性: 有效
名称: 关于印发《南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案》的通知
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关于印发《南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案》的通知

机关各部门,各街道、老洪港,各驻区机构,各有关单位:

《南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案》已经党工委、管委会同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。《南通市经济技术开发区安全生产各专业委员会及其组成人员方案》(通开发管〔2018〕95号)涉及的内容做同步调整。

南通市经济技术开发区管理委员会    

2020年5月13日       

               南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案

为贯彻落实安全生产主体责任,强化地下管网与城镇燃气安全监管,切实保障城市地下管网与城镇燃气安全稳定运行,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(苏发〔2017〕18号)、《南通市经济技术开发区安全生产各专业委员会工作规则》(通开发管办〔2018〕75号)和《南通市城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案》(通网燃委办[2019]1号)等文件精神,结合本区实际,特制定南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会工作方案。

一、设立南通市经济技术开发区城市地下管网与城镇燃气安全生产专业委员会

成立由管委会副主任任第一主任,住建局主要负责同志任主任,区相关部门分管负责同志及行业专家组成的城市地下管网与城镇燃气专业委员会(以下简称专委会),分为地下管网组和燃气组,分别开展城市地下管网与城镇燃气安全相关工作,必要时联合开展工作。专委会办公室设在住建局,张亚康同志兼任办公室主任。具体名单如下:

                   第一主任:曹维熙 党工委委员、管委会副主任

                   主 任: 王 伟 住建局局长

                  (一) 地下管网组

                   组 长:张亚康 住建局副局长

                  副组长:范久飞 经济发展局副局长

                          唐晓光 自然资源和规划局开发区分局局长

                          沙俊斌 公安分局副局长

                          张叶如 交警五大队副大队长

                          沈树勋 综合执法局执法大队大队长

                          朱建华 市场监督管理局副局长

                          葛 磊 应急管理局副局长

                          朱 斌 生态环境局副局长

                          陈 亮 开发区消防救援大队副大队长

                          蒋晓明 开发区供电服务中心总经理

                          顾小君 新开街道办事处副主任

                          姚红星 小海街道办事处副主任

                          施迎春 竹行街道办事处副主任

                          樊人冬 中兴街道办事处副主任

                          周 伟 老洪港管理办公室副主任

                   专 家:金小勇 管理公司副总经理

                          吴金礼 江苏瑞安安全科技发展有限公司总经理

                                 南通市安全生产委员会专家组成员

                          张晓宁 南通开发区大众燃气有限公司总经理

                          刘宏亮 开发区供电服务中心

                          陶继军 中国电信股份有限公司南通分公司开发区

                                 局接入维护中心

                          刘 彬  中国移动通信江苏有限公司南通分公司市

                                 区营销中心(开发)

                         曹迎新  中国联合网络通信有限公司开发区分公司

                          张 健  江苏省广电有线信息网络股份有限公司南

                                通分公司

         (二)燃气组

                         组 长:张亚康  住建局副局长

                         副组长:夏 雨  经济发展局副局长

                                沈树勋  综合执法局综合执法大队大队长

                                 葛 磊  应急管理局副局长

                                张叶如  交警五大队副大队长

                                张建军  行政审批局副局长

                                朱建华  市场监督管理局副局长

                                沙俊斌  公安分局副局长

                                 朱 江  生态保护局环境监察大队大队长

                                唐晓光  自然资源和规划局开发区分局局长

                                 陈 亮  消防救援大队副大队长

                                顾小君  新开街道办事处副主任

                                姚红星  小海街道办事处副主任

                                施迎春  竹行街道办事处副主任

                                樊人冬  中兴街道办事处副主任

                                 周 伟  老洪港管理办公室副主任

                         专 家:张晓宁  南通开发区大众燃气有限公司总经理

                                陈汉建  南通华洋液化气加工有限公司南通农场

                                        分公司副总经理

                                陈继华  南通经济技术开发区公用事业管理有限公

                                        司总经理

                                沈树勋  综合执法局执法大队大队长

                                吴金礼  江苏瑞安安全科技发展有限公司总经理

                                        南通市安全生产委员会专家组成员

专委会可根据需要,邀请其他部门和专家参加。专委会设联络员,由各部门有关负责同志担任。专委会主任及成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出人员变更,不再另行发文。

二、工作职责

(一)专委会职责

1.加强对城市地下管网与城镇燃气安全生产工作的组织领导,明确专委会专门办事机构、人员组成及工作职责,建立健全工作机制,确保专委会工作规范有效运行。

2.负责研究部署和统筹协调专委会各成员单位的安全生产工作,定期分析安全生产形势,协调解决安全生产工作中的重大问题,切实把安全生产与本部门、本行业各项工作同计划、同部署、同落实、同考核。

3.贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和省、市实施意见以及安全生产有关决策部署,切实加强本行业领域安全生产工作经验的总结推广和制度创新,坚决防范遏制较大以上事故,提升本质安全水平,确保本行业领域安全生产形势持续稳定好转。

4.定期向区安委会及安委办报送贯彻落实党工委、管委会领导批示指示和区安委会工作部署的完成情况,开展安全生产执法检查、安全专项整治、隐患排查治理和重大危险源监控情况,组织应急救援体系建设和事故处理与责任追究情况,以及本行业领域安全生产形势、存在问题和主要工作措施等。

5.对存在重大安全问题和隐患的城市地下管网与城镇燃气问题做出整改决定,并责成相关部门执行;协调并监督、检查地下管网安全隐患排查整改工作。

6.召集专家研究和制定城市地下管网与城镇燃气安全生产事故救援对策,并责成相关部门开展事故处理工作。

7.完成党工委、管委会和区安委会交办的其他安全生产工作任务。

(二)专委办主要职责

1.组织成员单位研究制定本行业领域安全生产重大决策和重点工作措施,提出安全生产重点工作任务和阶段性工作安排建议。

2.做好安全生产工作情况汇总,分析安全生产形势,提出意见建议,及时向专委会和区安委办报告工作情况。

3.负责组织协调成员单位开展安全生产联合检查,督促相关成员单位落实重大事故隐患整改。

4.负责专委会成员单位的日常联络工作,承办专委会召开的会议和重要活动,督促落实专委会会议决定的事项。

5.承办专委会交办的其他事项。

三、工作制度

(一)工作例会制度

1.专委会会议。原则上每年至少召开2次全体会议,根据需要可适时召开。会议由专委会第一主任或主任主持,会议议题由专委办提出,经专委会第一主任或主任审定。主要是传达学习党工委、管委会及区安委会安全生产决策部署,分析研判本行业领域安全生产形势,研究提出本行业领域安全生产突出问题、重大隐患等方面的解决措施,扎实开展专项整治工作,部署推进阶段性重点工作落实等。

2.专委办会议。专委办根据工作需要组织召开专委会联络员会议,会议由专委办主任主持,部署协调专委会具体工作。

(二)工作报告制度

1.专委办每年向专委会和区安委办报告工作情况,并向成员单位通报本行业领域安全生产形势。

2.专委会各成员单位于每年12月31日前,向专委会提交涉及地下管网及城镇燃气总结报告。

(三)信息报送制度

每半年专委会成员单位书面向专委会报送本行业领域的安全生产专项整治、执法检查及隐患排查治理等情况。向区安委办报送成员单位贯彻落实市安委会重要部署或阶段性工作进展信息,反馈工作落实过程中好的做法和经验。专委会重要会议、领导批示、重要工作开展情况等事项应及时报送区安委办。

(四)检查督查制度

1.专委会每季度组织开展本行业领域的安全生产检查督查不少于1次,由专委会领导带队,相关成员单位参加。专委办每季度组织开展本行业领域的安全生产检查督查不少于1次,由专委办牵头部门负责人带队,相关成员单位参加。主要通过明查暗访、随机抽查、突击检查、现场巡查等方式方法,摸清各地、各成员单位贯彻落实安全生产法律法规和标准规范、重大决策部署、重点工作推进等情况。检查督查情况应及时抄告相关地区和有关部门,督促整改落实,并书面报区安委办。

2.按照区安委会(办)开展综合性检查督查要求,专委会(办)负责牵头组织开展本行业领域检查督查工作。

四、总结考核

专委会每年对本行业领域安全生产工作进行自查自评,总结成绩、分析问题、研究对策,形成专委会年度工作总结,并完成本专委会主任年度履职报告。

五、专委会成员单位工作分工

各城市地下管线权属单位是各城市地下管线安全运行的责任主体,要依法依规全面履行城市地下管线建设、运行管理和维护的主体责任,建立健全本单位地下管线信息管理系统,并实行动态管理。各有关部门要严格按照相关法律法规要求,切实履行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三必须”要求,认真落实城市地下管网与城镇燃气安全监管职责。

(一)地下管网组

住建局:负责城市雨水管线、天然气管线、照明线路的行业管理工作;配合相关部门切实加强地下管网安全管理;督促相关部门制定地下管网事故应急处置方案并开展事故处理工作;建立健全地下管网专委会相关制度;做好地下管网组日常监管工作。

公安分局:负责地下管网区域(如井盖、管道)周围公共安全管理,依法查处和打击破坏管网等严重威胁地下管网安全的违法行为;配合制定地下管网安全事故发生时的对策,执行地下管网事故发生时的交通疏解工作。

自然资源和规划局开发区分局:负责会同住建局根据城市总体规划,组织编制地下管网综合规划;会同地下管线管理机构组织地下管线产权单位对已有的地下管线开展普查、补探补测等工作,普查和探测成果及时纳入各类地下管线数据库。负责地下管线规划信息管理系统的建设、管理工作。负责城市地下管线规划管理工作,邀请地下管线管理机构参加地下管线工程前期验线工作。

综合执法局:负责城市地下管网管理方面的行政执法工作。

经发局:负责与供电管线单位对接,指导供电管线单位加强地下管线安全管理与运行维护;督促供电管线单位制定地下管线安全事故应急预案;负责涉及有关供电管线的协调等工作;负责与弱电管线单位对接,指导弱电管线单位加强地下管线安全管理与运行维护;督促弱电管线单位制定地下管线安全事故应急预案;负责涉及有关通信地下管线的协调等工作。

消防救援大队:负责地下管线区域(如井盖、管道)周围消防安全管理。配合制定地下管线安全事故发生时的对策,执行地下管线事故发生时的消防工作。

各街道、老洪港:做好属地职责范围内的监管工作,配合做好突然事件的应急处置工作。

各管线权属单位职责:

根据《南通市市区地下管线管理办法》要求,各管线权属单位认真落实安全生产主体责任。

1.开发区供电服务中心

落实供电管线安全主体责任,负责强电管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行强电管线发生事故时的对策和处理工作。

2.南通经济技术开发区公用事业管理有限公司

落实雨水管线、照明线路安全主体责任,负责雨水管线建设(如有)和运行的安全监管工作,严格道路挖掘管理事项,防范第三方施工对地下管线的破坏;制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行雨水管线发生事故时的对策和处理工作。落实照明管线安全主体责任,负责照明管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行照明管线发生事故时的对策和处理工作。

3.南通市水务有限公司

落实污水、供水管线安全主体责任,负责污水、供水管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行污水和供水管线发生事故时的对策和处理工作。

4.南通开发区大众燃气有限公司

落实燃气管线安全主体责任,负责燃气管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行燃气管线发生事故时的对策和处理工作。

5.弱电单位

电信、移动、联通、广电等单位负责各自弱电管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行弱电管线发生事故时的对策和处理工作。

6.公安分局

落实公共视频监控管线安全主体责任,负责公共视频监控管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行公共视频监控管线发生事故时的对策和处理工作。

7.交警五大队

落实交通信号管线安全主体责任,负责交通信号管线建设和运行的安全监管工作,制定地下管线安全事故发生时的对策,制定并执行交通信号管线发生事故时的对策和处理工作。

(二)燃气组

住建局:负责城镇燃气行业管理工作,建立健全城镇燃气安全监管制度,会同有关部门切实加强燃气安全管理;做好燃气安全专业委员会办公室日常工作。

经发局:负责督促餐饮企业落实安全生产主体责任,加强燃气安全日常检查,督促企业及时消除事故隐患;对未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所,督促其与合法供气企业签订安全供用气合同,并接受安全用气检查指导;指导餐饮企业增强从业人员安全意识,加强安全用气知识宣传。

综合执法局:指导协调开展对影响燃气设施安全运行的违法建设的查处、拆除工作;查处餐饮场所违规占道经营行为,依法取缔流动餐饮经营户。

应急管理局:负责工矿商贸生产企业自产自用煤、气设施的安全生产监管工作。

行政审批局:负责燃气设施建设投资管理阶段的安全审核。做好燃气设施建设项目审批工作。

交警五大队:依法查处无危险货物交通运输经菅资质从事燃气运输的行为。

市场监督管理局:会同有关部门做好流通领域的燃气商品质量的监管。配合有关部门对无证无照的餐饮场所依法进行查处;将有关部门通过江苏省市场监管信息平台上传的餐饮经营单位行政处罚信息归集到市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。负责燃气生产环节的产品质量、计量监管;组织对储装、输送燃气的压力管道和压力容器进行监督管理;依法查处充装过期钢瓶、报废钢瓶、无二维码标识钢瓶和不合格钢瓶及在充装过程中掺杂使假的行为;对餐饮场所使用的报废、超期未检、无二维码标识和标记不符合规定的钢瓶出具查验证明,将上述问题的钢瓶移送专业检验机构依法处理,并依法追究充装、检验企业责任。

公安分局:依法查处和打击破坏燃气设施、为非法经营者提供场所和违规大量储存燃气,倾倒残液、偷盗燃气、倒卖报废钢瓶等严重威胁公共安全的行为;负责监督指导城镇燃气经营企业做好燃气设施治安防范工作;负责组织开展城镇燃气行业反恐怖防范措施落实情况检查,督促城镇燃气经营企业加强反恐怖人防、技防、物防设置。

生态环境局:负责对因环境污染可能引起腐蚀燃气设施的行为依法进行监管,对未取得环境保护许可或未按要求登记备案的餐饮场所依法进行查处。

自然资源和规划局开发区分局:依据燃气专项规划对各类燃气设施用地在控规层面进行落实,对相应的燃气设施安全保护范围的规划控制。

消防救援大队:负责燃气生产、供应、使用等场所消防安全管理,指导、督促相关单位履行消防工作职责,依法查处燃气消防安全违法行为。

各街道、老洪港:落实本辖区属地安全监管责任。配合和协助有关部门检查燃气生产经营单位的安全生产状况,及时制止违法经营和占压、损毁燃气设施的行为,及时报告、协助处理燃气安全事故。加强餐饮场所燃气安全日常监管工作,摸清辖区内餐饮场所燃气使用情况,建立安全管理工作档案,督促、引导餐饮场所与合法供气企业签订安全供用气合同;积极配合相关职能部门的执法工作,协助处理餐饮场所燃气安全事故善后工作;督促辖区村(居)委会履行法律规定的事故隐患报告义务。

六、重点工作

(一)建立地下管线运行维护长效机制。专委会督促各管线权属单位明确地下管线日常管理维护、安全防范、隐患整改、事故救援、档案管理等主体责任,签订责任书。指导管线权属单位建立完善地下管线(综合管廊)巡查养护和隐患排查制度,切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。针对城市地下管线可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故,督促各管线权属单位制定完善应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案,并督促相关单位定期组织演练。

(二)推行《南通市市区地下管线管理办法》。专委会负责宣传贯彻《南通市市区地下管线管理办法》,根据《管理办法》明确各行业管理部门和管线权属单位在地下管线规划、建设、维护和管理等活动中的相应责任,同时制定相应的实施细则和考核机制,督促各成员单位落实。

(三)开展城市地下管线隐患排查。督促各部门及管线权属单位排查管线安全隐患问题,加快推进管线周边违法建(构)筑物清理工作,及时形成隐患问题清单,制定隐患整改计划并上报各属地政府批准实施。

(四)督促燃气经营企业加大用户安全用气的宣传教育,落实定期入户安全检查制度。进一步明确各行业主管部门燃气使用安全监管责任,定期对餐饮、医院、学校等重点场所开展燃气使用安全检查,督促用户及时更新老旧器具设备,降低燃气使用事故发生率。

七、需强化推进的专项治理工作

(一)安全生产专项整治行动。按照《开发区地下管网安全生产专项行动实施方案》、《开发区城镇燃气安全生产专项整治实施方案》要求,目前各单位、各部门正在开展安全专项整治行动,国家、省、市督导组相继至我区进行了督导,各相关部门对督导发现的问题应认真整改。利用督导契机,制定并完善长效管理机制、安全风险隐患排查机制等,对发现的隐患及时整改,做到闭环管理。进一步督促企业落实安全生产主体责任,确保专项行动取得实际效果。(各有关部门、各街道、老洪港、各有关单位)

(二)瓶装液化石油气市场专项整治。推行瓶装液化石油气销售实名制,建立和完善用户信息,确保落实瓶装液化石油气用户入户安检工作;规范运输配送体系,完善送气服务网络,加强气瓶流转管理和信息化管控,确保气瓶流向清晰;规范供应站点设置,鼓励设置撬装式液化石油气瓶装供应站,实现站点合理布局;打击瓶装液化气违规存储、违法经营。(住建局牵头,市场监管局、公安分局、综合执法局、消防救援大队、自然资源和规划局开发区分局、应急管理局、行政审批局分工负责)

(三)城镇燃气管线第三方破坏综合防控行动。加强对影响城镇燃气管线安全的其他工程的建设程序、作业情况的规范管理。落实第三方施工前、施工中综合防控,施工前业主单位、施工单位应与燃气公司共同制定燃气管道设施施工保护方案,落实第三方施工现场安全措施;施工中,业主单位、施工单位应通知燃气公司派专人进行施工监护。建设主管部门发现擅自进行地下施工引发管线事故的,要严格按照“四不放过”原则,依法从严从重予以查处。施工、监理单位违反建设程序、冒险作业或者违规作业的,在依法处理的同时,要按照建设行业信用管理相关规定,记录相关企业及责任人不良信用信息,实行动态管理。(住建局牵头,综合执法局、应急管理局、市场监管局、公安分局、消防救援大队分工负责)

(四)瓶装液化石油气转换管道天然气行动。对使用液化石油气的各类餐饮场、学校、宾馆、综合体、企事业单位等开展“瓶改管”工作,各街道要充分摸底排查,根据安全用气条件、用户意向、是否重点区域和改造难易程度等因素,合理制定瓶改管工作计划。协调管道天然气企业、社区、物业等单位上门宣传改造工程政策,动员签订《非居管道天然气供气合同》,确认配套施工费用,办理开户手续等。管道天然气企业按照实施计划组织做好技术交底,有关部门做好用电、用水等事项的协调工作,同步安排改造施工和市政燃气管道配套工程施工。(住建局牵头,经发局、行政审批局、各街道、老洪港、各燃气企业分工负责)

(五)餐饮场所燃气使用安全专项治理。按照《关于立即开展餐饮场所燃气安全专项整治的通知》(通建燃委办〔2019〕6号)有关要求,对使用天然气、液化石油气等燃气的各类酒店、饭店、火锅店、烧烤店、小吃店、大排档等餐饮场所开展燃气使用安全专项治理,落实《餐饮场所使用燃气基本安全要求》。对存在燃气使用安全隐患的餐饮场所,责令整改,必要时采取停产停业整顿措施,消除安全隐患。加强餐饮场所使用燃气安全宣传。(经发局牵头,住建局、综合执法局、市场监管局、应急管理局、公安分局、消防救援大队分工负责)

(六)液化石油气气瓶安全专项治理。深化实施气瓶产权置换,建立以液化气石油气气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全监督管理新模式;建立瓶装液化石油气信息化监管体系,所有气瓶采用二维码,实现对气瓶充装、储存、销售使用、检验、报废等全过程跟踪追溯,确保气瓶流向清晰。禁止液化气石油气气瓶充装单位充装非企业自有气瓶(或托管气瓶)、超过安全使用年限气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶,查处违法违规充装气瓶行为。通过专项治理,实现液化气气瓶充装等环节的安全规范管理。(市场监督管理局牵头,住建局、应急管理局、公安分局、消防救援大队分工负责)