今年以来，我区紧紧围绕“四个全面”考核要求，以贯彻落实省、市有关《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》实施方案为主线，结合开发区实际，聚焦高质量发展，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进法治政府建设各项任务的落实，努力为建设“强富美高”新开发区提供有力的法治保障。
一、充分履行推进法治建设第一责任人职责
“法治是最好的营商环境”。作为招商引资的主战场，开发区党工委管委会主要领导深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地方法治建设的水平”， 切实增强依法治区的的责任感、紧迫感，认真落实推进法治建设第一责任人职责，聚焦聚力法治化营商环境的打造提升。一是明确主体责任。印发了《南通市经济技术开发区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施意见》，明确党政主要负责人在法治建设中的主体责任，将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为每年法治政府建设中的指标。二是签定责任书。年初，党工委管委会主要负责人与全区各行政执法部门、政法部门及各街道、老洪港等部门和单位党政主要负责人签订了《南通经济技术开发区2019年度平安法治建设领导责任书》，明确了从强化组织推进、加强依法行政、坚持严格执法、推动全民守法、突出法治惠民等五个方面加强法治建设，并在年终进行全面考核。三是成立依法治区委员会。今年上半年开发区机构改革完成，即组建了南通经济开发区全面依法治区委员会，8月份召开了全区依法治区委员会第一次会议，成立了司法、执法、普法三个协调小组，承担全面依法治区委员会具体工作，为开发区法治化营商环境进一步打牢组织基础。四是认真履职尽责。党工委书记、管委会主任认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。年初制定学法计划，年内安排不少于4期的学法任务。年初制定下发的《南通经济技术开发区2019年法治政府建设工作计划》，部署年内法治政府建设工作。
二、依法全面履行政府职能
（一）不断深化行政审批制度改革。围绕简政放权，从优化审批流程、提高服务效率的角度出发，将市住建局委托的建设工程消防设计审查验收相关权力事项，明确由区行政审批局行使，持续推动行政审批制度改革。 一是实施“3550”改革。在市场准入领域，实行“一窗通办”，综合受理，分类审批、统一出件，全面实现3个工作日内审批发证，今年合计办理企业登记5871户，开办企业全程登记时限平均2.5个工作日，提供材料平均6件，同时加快推进全程电子化集成服务，网上办件比例不断扩大。在不动产登记领域，打通不动产登记与税务登记部门壁垒，将“登记、交易一体化窗口”升级为“登记、交易、税收一体化综合服务窗口”，首创“一窗受理、集成服务”的“OTO”模式，全面实现5个工作日内审核发证，最快0.5个工作日办结，群众办理不动产登记环节平均减少2个人，递交材料减少6项，平均等候时间减少0.5个小时以上。在建设工程施工许可领域，大力推广一窗受理，“多评合一”，抗震、防雷、施工图“三图联审”、联合竣工验收等机制，全面实现50个工作日内办结，今年共有142个重大项目快速获得施工许可证，平均审批时间15个工作日。二是推进“证照分离”改革。自今年5月1日起，全市5个国家级开发区“证照分离”改革试点工作正式实施。我区主动对接，深入调研，于去年4月22日在全市率先出台了《南通市经济技术开发区“证照分离”改革试点推进方案》，涉及行政许可事项63项（其中完全取消审批2项、审批改备案1项、实行告知承诺制17项、提高审批透明度和可预期性24项、强化准入监管19项），10个部门承接办理，目前各部门已经出台了配套文件，细化落实了工作举措。按照改革试点的新要求，我区完成各类行政许可631项，企业普遍反映良好，服务效能得到提升。三是深化企业投资项目信用承诺制改革。我区在全省范围率先推广企业投资项目信用承诺不再审批严格监管试点，紧紧围绕“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的工作导向，出台了实施方案，明确适用范围，规范办理流程，强化服务监管，先后牵头组织“信用承诺”联审4批30个项目，“开工联合审验”4批21个项目，从项目启动到开工建设，总时间从原先的9个月到1年缩短至2到3个月，平均提速70%，越来越多的企业借助改革试点东风，实现了早开工，早投产，快速抢占市场，真正享受到了审批制度改革的红利。此外，全面清理各类证明事项，没有法律法规依据的一律取消，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单以外无证明”。
（二）健全完善政务服务体系。一是优化基层服务架构。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，把握新使命新要求，对全区各街道、老洪港下属事业单位进行优化调整，将各街道涉农职能的事业单位撤并整合，按照社会事业服务站（文化服务站、党校）、劳动和社会保障服务所（退役军人服务站）、经济服务站、建设服务站等4个事业单位的统一设置进行调整，实现基层公共服务全覆盖。调整后各街道、老洪港下属事业单位总数由原来的23个调整为21个，机构设置更加科学、职能配置更加优化、权责关系更加协同。二是推进“不见面审批”。对行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励、行政给付和其他行政权力等6类依申请权力事项以及便民服务事项进行了全面梳理，形成了开发区“不见面”审批清单,并正式对外公布，其中6类依申请事项296项，不见面267项，不见面审批事项占行政审批事项的比重为90.2%。依托“江苏政务服务网”，建立了“开发区政务服务管理系统”，不断拓展优化信息模块，网上申报、网上审批、邮政EMS快递送达常态化推进。三是减少对各类机构及其活动的认定。坚持“法无授权不可为”的原则，没有法律依据的不得实施许可、确认等行政行为。严格按照上级人社部门公布的国家职业资格目录清单组织实施职业资格认定，不在目录范围之内的，不再组织认定工作。依托市场监管平台，根据当事人需要及时调取相关证照，避免当事人重复提交证明材料，最大化便利群众办事。
（三）全面推行行政事业性收费清单制度。对区本级行政事业性收费目录清单涉及教育、自然资源与规划、市政和园林、民防、法院等五个部门14家收费单位和7个收费项目，坚持从源头抓起，由区经发局、财政局建立长效监管机制，紧抓收费单位，定期梳理收费项目、收费标准和文件依据，要求收费部门和单位根据每年形成的本级收费目录清单做好收费公示，及时审核汇总开发区收费数据，上报省收费动态监管平台。严格执行国家、省、市各级清费减负政策,及时的调整本级收费清单。加强事中事后监管。坚决落实市场监管局、发改委等八部门联合印发的《关于进一步加强违规涉企收费治理供电的通知》的文件精神，组织全区各机关部门、各街道强化责任意识，明确清单之外无收费，开展收费自查自纠工作，建立违规涉企收费举报投诉联动查处机制，有效杜绝区内涉企违规收费行为。在全市行政事业性收费专项督查、垄断性中介收费排查等工作，未发现区内行政事业单位收取押金、乱摊派和开展各类达标评比活动等情况。在强化收费巡访的同时，认真贯彻落实新修订的《江苏省行政事业性收费监督管理办法》，做好宣传解释工作，以此为契机强化监管，规范收费行为。
（四）进一步落实权责清单制度。根据《关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知》（苏编办发〔2019〕40号），要求各相关部门认真做好衔接落实工作，将涉及本部门的权力事项调整到位对外公布，并严格按照部门行政权力清单行使职权。同时根据法律、法规、规章的变化及时进行动态调整。落实国家实行市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。以企业投资项目信用承诺不再审批严格监管试点为依托，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，切实转变政府投资管理职能。优化企业投资流程，大力推广一窗受理，“多评合一”，抗震、防雷、施工图“三图联审”、联合竣工验收等机制。
（五）着力加强信用监管。一是加快建立信用承诺制度。根据《市政府办公室关于行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的意见（试行）》（通政办发〔2015〕185号），在行政许可、政府采购、招标投标、科研管理、申请政府公共资源分配、财政性资金、政策性贷款等重点领域，率先使用信用信息和信用产品，开展企业和个人信用状况核查，鼓励应用第三方信用报告。继续推进我区落实省政府企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点工作。2019年我区推进此项试点工作深入开展，截至目前，全年共14个项目采用承诺制不再审批并对外公示。二是健全事中事后监管体制。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。通过加强统筹协调，充分整合日常监管任务，避免多头部署、重复检查和多头执法，减少对市场主体正常经营活动的干预，做到“进一次门，查多项事”，最大程度地减少企业负担。全年通过“双随机、一公开”等方式，检查各类市场主体1300多户次，265余户企业被列入异常经营名录。“列异”企业在国家企业信用信息公示系统公示，其在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号和银行贷款等方面受到限制,倒逼企业增强市场主体信用意识和自我约束力。失信主体“一处违法，处处受限”的信用约束作用正在显现，市场主体依法诚信经营意识不断增强，营商环境持续改善。三是完善诚信奖惩机制。贯彻落实国家、省、市有关部门对失信主体实施联合惩戒的制度和措施，进一步完善适合我区实际的联合惩戒机制，运用联合惩戒平台，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。向各相关部门推送严重失信信息并实现常态化应用，强化联合惩戒情况反馈，促进形成有力有效的联动惩戒机制。目前我区失信联合惩戒工作主要是城管系统关于违章搭建失信联合惩戒。截至目前，我区共有53户已经被不动产限制交易和登记，其中新开32户、中兴7户、竹行9户、小海3户、苏通园区2户。同时，健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚实守信的市场主体，探索建立行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，优化行政监管安排，降低市场交易成本，引导各方面提供优惠和便利，使守信者获得更多机会和实惠，进一步提高守信收益。四是积极开展信用修复工作。在实施信用惩戒的同时，积极开展市场主体信用修复工作，对主动纠正违法行为、消除或减轻违法行为危害后果的从轻或减轻行政处罚，完善信用修复通道，推动市场主体建立自我纠错、主动自新的社会鼓励和关爱机制。2019年1月至11月，指导400余家“列异”企业在补报年报、履行信息公示等义务后，移出异常经营名录；分别为1名吊销后注销企业的法定代表人和1名已偿清欠款的失信被惩戒人及时解除在省市场监管信息平台上对其市场准入和任职资格的限制；为2家已经纠正其失信违法行为，消除不良社会不良影响的企业，解除其在国家企业信用信息公示系统的行政处罚信息公示。
（六）全面推进政务诚信建设。严格贯彻《南通市经济技术开发区政府合同管理暂行办法》，建立健全政府合同管理工作机制，认真落实政府合同合法性审查制度，加强履约管理，及时处置合同争议，维护合同各方当事人的合法权益。严格按照国家财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》规定，明确管委会和社会资本合作项目我方责任人及其在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等阶段的诚信职责，并将有关政府失信行为及时纳入各级公共信用信息系统，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益。依托市招投标中心建立完善统一的招标投标信用信息系统及服务平台，与江苏省招标投标公共服务平台和江苏省公共资源交易中心实现技术上互联互通，信息上资源共享共用，并建立招标人不良信用记录和“黑名单”机制。建立地方政府债务风险评估和预警机制，对政府任期内债务的举借、使用和管理情况加强考核、审计和责任追究。严格遵守《统计法》的相关要求，落实防范统计造假、弄虚作假的领导责任、监督责任、主体责任和相关责任，落实惩治统计造假、弄虚作假的领导责任、监督责任、主体责任和相关责任。在全区范围内推进政务诚信建设，要求各街道在政务、财务公开，公共服务和优惠政策落实等重点工作方面取得实效，并将政务诚信建设情况纳入街道绩效考核体系，落实街道办事处主体责任。
（七）积极创新社会治理模式。一是深入开展化工产业安全环保整治提升。响水3.21事故后，围绕落实省96号文、市98号文要求，系统研究解决我区化工安全生产存在的问题，将上级各项要求严格落实到园区化工企业的各个领域、各个环节。狠抓低效产能退出，将9家企业纳入关闭退出类，59家企业纳入限期整改类，对安全环保不达标的化工生产企业立即停产、限期整改，不具备整改条件和逾期整改不到位的一律依法关停搬迁。推进化工集中区封闭化管理，对易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料运输和承包商人员严格管控，全天候逐车逐人检查，动态掌握危化品车辆运行状况和企业承包商队伍等危险作业过程。加快建设安全环保应急一体化综合管理平台，整合接入化工企业安全生产信息化管理平台相关信息，建立风险监测预警系统。深入贯彻落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，大力创建无重大事故隐患化工园区，建立重大事故隐患定期排查、“零报告”和第三方现场核查机制。此外，开展危险化学品和烟花爆竹打非治违专项行动，加大对行政区域交接地带、废弃及闲置厂房、违章搭建的建筑物、村居民宅、高层建筑等可能从事非法生产、储存、经营危险化学品或烟花爆竹场所的排查力度，依法打击非法生产储存危险化学品、烟花爆竹的“黑窝点”。二是紧抓餐饮服务食品安全专项整治。今年以来，将网络餐饮服务食品安全专项整治作为食品安全工作的重中之重，5月初印发专项整治行动方案，成立专项整治行动领导小组。对初步梳理区内第一批474家网络供餐单位，开展线上监测和线下监管，逐家检查网络公示情况、线上线下一致性情况和店内餐饮规范执行情况，检查入网餐饮单位243家，给予警告的简易程序行政处罚64家。对新发证的餐饮服务单位，发放《网络餐饮服务食品安全告知承诺书》71份。5月24日对美团、饿了么平台相关负责人进行了行政约谈，要求两家网络订餐平台落实平台责任，督促不符合规定要求的入网餐饮服务提供者立即整改，整改不到位的由平台进行下架或标注“暂不经营”。建立“开发区网络餐饮监管”微信群，入网餐饮服务提供者入网时，平台将入网信息通报所在分局，由分局确认审核同意后方可给予上网经营，监管部门、网络平台互动联动机制形成。同时，深化集中用餐单位和集体用餐配送单位监管工作。在夏季高温季节来临之际，巩固去年集中用餐单位专项整治成果，今年在条线会议时继续部署集中用餐单位和集体用餐配送单位监管工作。5月分街道开展集中用餐单位食品安全培训共5场次，参训400余人次。强化集体用餐配送单位发证前行政指导，去年以来，共积极培育10个1000平方米以上的集体用餐配送单位，另有2家集体用餐配送单位在建中，实现了淘汰一批、规范一批、升级一批的工作目标。三是严厉打击环境违法行为。截止目前，共立案查处环境违法行为59起，下达处罚决定书52份，处罚金额1257.17万元。针对部分企业的环境违法行为，共发出11份责令改正违法行为决定书、96份环境问题整改通知书、对1家环境违法行为实施限产停产、5家环境违法行为实施查封扣押、4家环境违法行为行政移送公安机关。四是严格安全执法监管与问责。始终保持严管重罚的高压态势，加大事前执法力度，建立全员执法责任制。今年以来，全区事前执法立案183起，处罚199.8万元。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故调查处理，对大检查期间发生的事故一律依法高限处罚，对发生火灾、爆炸、亡人事故的化工企业一律停产停业整顿，一律由公安部门启动刑事追责程序，一律倒查主要负责人安全履职情况。今年以来，全区追究安全生产事故各类责任人员13人，立案7起，处罚88.93万元。五是不断提升基层社区服务水平。按照省、市基层基本公共服务功能配置标准和每百户居民不低于30平方米的要求，通过新建、划拨、改扩建等方式完成对竹行街道瑞兴社区和小海街道海棠社区、海悦社区党群服务中心建设。持续推动“政社互动”和“三社联动”，扎实推进社会组织服务中心建设，培育发展公益类和社区服务类社会组织，引导社会组织承接社区公共服务事项，为社区减负。重视全科社工培养，建立了专业社工、社区工作者和志愿者相互协作机制，形成社区行政力量、社会力量和专业力量有机结合的多元共治平台。通过购买服务方式，由江苏海盟金网信息技术有限公司进行开发区中兴街道政府统一管理惠民服务平台建设。共服务于中兴街道7个社区，整合民政、计生、综治办、城管、组织部、司法、禁毒办、维稳办、劳动局、食品药品监督管理局、宣传部、安监局等多部门功能，目前政务审批分类总共有20个办事办证分类，为探索智慧社区建设路径奠定基础。
（八）努力优化公共服务体系。一是健全公共法律服务网络。在社区层面全面普及公共法律服务工作站，在街道层面全面建立公共法律服务中心，在区级层面在能达大厦东裙楼四楼设立法治宣传教育中心,在全区构建了三级法治服务立体网络。全区38个社区全部由区财政府出资聘请社区法律顾问，实现“一对一”法律顾问，全面落实每月8小时法律服务制度，为基层民众提供社区治理、法律咨询、法治宣传、人民调解等服务。全区38个社区都建立了“法润民生微信群”，由社区法律顾问、社区专人提供法治宣传、普法依法治理等工作，开展以案释法普法宣传，受到省、市好评。二是丰富公共法律服务内容。每周派出律师在法院值班，重点提供法律咨询、法律服务、代写诉状、解疑析难、以案释法等相关工作。每周派出3人次在法院履职人民调解员工作，围绕小额诉讼纠纷、家事纠纷、相邻关系纠纷、劳动争议纠纷、消费权益纠纷、物业服务合同纠纷、机动车交通事故损害赔偿纠纷、诉讼标的额在20万以正反小额债务纠纷等开展有针对性的调解，取得较好成效。派出2名实习律师到竹行街道、江海镇区为期3个月实习，为竹行街道乐活邻里提供了有效的法律咨询，有效锻炼了自身能力，受到欢迎。三是积极推进社会事业公共服务。顺利推进星湖小学建设，并于9月1日顺利招生，保证了招生分流与安置有序进行，天星湖中学二期建设完成招标，竹行小学二期建设开工建设。配套幼儿园建设全力推进，中心区域顺利完成4所普惠园建设举办，诺德安达学校成功设立，能达东区东中实小施教区顺利完成微调。积极开展世界家庭医生日宣传活动，截止11月底，居民电子健康档案建档率59 %；家庭医生签约5.31万人。全面落实“四免”筛查项目，“两癌”筛查8826人、产筛1771人，新生儿筛查1854人，新生儿先天性心脏病筛查1357人。建立面对全体居民的生育宣传平台，促进生育关怀。办理生育登记1328份，其中二孩登记31 份。关心慰问失独家庭151户253人。公共文化服务体系建设基本形成，区公共文化中心主体封顶，国企整体运管与委托社会化服务的运营方案已初步形成。中兴街道文化站室外广场改造工程全面竣工并投入使用。“我们的中国梦”—文化进万家系列文化宣传活动广泛开展。区街社区三给开展各类文化活动40余场，2 万多人参与。全民阅读活动形式多样，在全社会营造浓郁的经典诵读氛围。群众体育活动广泛开展，“太极之乡”创建活动正式启动。室外健身路径、活动室健身器材按标准全部配置到位，15分钟体育健身圈基本形成。
（九）全面落实地方生态环境保护要求。一是确保饮用水水质安全，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。二是强化生态红线保护。完成2018年度市级生态红线考核；制定2019年生态红线3个项目及资金使用计划；开展“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动，核实老洪港湿地公园内221个疑似问题清单位点位，对排查出的3处问题位点年底启动拆迁拆除工作。三是开展沿江排口现场核查工作。配合生态环境部分5组对开发区所有排口开展现场定位核查工作，共核实725个疑似排口，其中630个属实，新发现90个排口，对15个排口进行快速检测。四是开展生物多样性调查工作。委托第三方开展为期一年的区域生物多样性野外调查，重点以生态红线区域为主，目前调查成果已通过省级组织的专家评审。五是督促嘉达和中集码头对露天堆放煤炭和砂石全部实施覆盖；三菱丽阳补种绿化，完成清理厂区南门外垃圾；荣泰印染完成液化气站、污泥贮存场所和宿舍楼的拆除工作。六是按照职能转换要求，完成单位GDP二氧化碳排放降低指标核算并报送上级部门。七是第二次污染源普查工作已基本结束，正式进入数据审核、质量核查和污染物产排量核算阶段。八是大力开展清洁生产审核和节能减排。对金利油脂、海之阳环保、汇羽丰等10家重点企业开展清洁生产审计指导，督促企业上报清洁生产开展审核，10家企业均已签订了清洁生产委托审计合同，10月中旬组织专家完成中期评估，90%以上的中高费方案已实施完毕。九是提高环境风险预防与化解能力。开展“八查八改”专项行动，建立专家现场核查制度，健全重点环境风险防范工作长效机制，已有38家环境风险较大及以上的企业开展了环境安全达标建设及“八查八改”专家现场核查，提前完成既定目标。委托第三方编制了开发区区域环境风险评估报告及开发区突发环境事件应急预案。截止目前，共计131家企业开展了环境风险评估，并完成备案工作。主办“2019年防灾减灾日南通市重大环境风险企业突发环境事件应急演练”——SDHI乙腈罐区泄漏，督促企业开展环境应急演练工作，截止目前，开发区共计100余家企业开展环境应急演练。
三、完善依法行政制度体系
一是提高制度建设公众参与度。依托开发区门户网站、开发区微信公众号以及各类政务公开公示栏，在制定各类规范性文件时，将规范性文件起草说明进行公示，广泛听取意见。同时，配合市司法局推荐上报开发区双逸工业园作为市政府立法联系点，开展立法项目征集、意见征询。在钢丝绳行业整治、中小学施教区调整及招生范围划定、化工园区封闭管理等涉及法律保护群体利益、行业利益的，采取分片区、分层次、分专题座谈、听证的方式，专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。二是强化规范性文件管理。印发了《2019年规范性文件制定计划》，进一步加强党工委管委会规范性文件的合法性审查，对未列入计划的不进入制发程序，拟制发的规范性文件必须经过党工委会议审议，上党工委会议审议的规范性文件必须经过法制审核，未审核或审核不通过的不得上会，从源头上保证规范性文件制定质量；同时严格按照要求开展规范性文件备案，全年共出台管委会规范性文件2件，备案报备率、及时率、规范率均达100%。三是开展规范性文件清理。对2019年6月30日前开发区管委会及机关各部门制定的现行有效的规范性文件进行了全方位清理审核，共清理各类规范性文件共93件，确认继续有效类68件、宣布废止类6件、宣布失效9件，予以修改类10件，并发文向社会公布。同时，对管委会及机关各部门制定的城乡规划、工程建设、园林绿化等10件规范性文件进行专项清理，确认继续有效类6件、宣布废止类1件、宣布失效2件，予以修改类1件。
四、推进依法科学民主决策
一是完善行政决策议事规则。我区修订完善了《中共南通市经济技术开发区工作委员会会议议事规则》，进一步加强和改善党工委的集体领导，坚持和贯彻落实民主集中制原则，推进党工委决策依法科学民主决策。严格落实《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，编制年度管委会重大行政决策目录，严格落实重大行政决策集体讨论制度和合法性审查制度。二是强化行政决策程序要求。在重大行政决策过程中，不断增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，充分发挥法制部门在重大决策、化解矛盾方面的参谋助手作用。全面落实“事前听证、事中公示、事后公开”的决策制度，对涉及教育改革、医疗卫生、土地征收、环境保护、公用事业等重大民生事项，由主管部门建立并推行民意调查制度。全面推行社会稳定风险第三方评估工作，以政府购买服务的方式对征地拆迁、工程上马、环保评估等项目实行“第三方”稳评机制，重点抓好程序完善、制度落实等工作，把环保优先、民意优先作为“第三方”评估的重点工作，确保应评尽评得到全面落实,2019年以来，全区共对63个项目进行了社会稳定稳评。三是选优配强法律顾问。为把法律服务融入到开发区经济发展、社会建设的全过程，我区针对不同类型党政机关、企事业单位的涉法事项，为党工委管委会领导、部门、街道办事处和社区选配熟悉该领域的优秀律师，实行“一对一”法律服务，进一步提升全区依法决策、依法办事的能力和水平。同时，充分发挥法制部门及各部门法制人员参谋助手作用，全面参与党工委管委会及所在部门的行政决策，今年以来，对100多个项目的投资协议进行审核把关，参与20多个重大项目谈判并起草、修改、审查以管委会、开发区总公司等为一方当事人的重大合同60多件。
五、严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。以“一综三专”综合执法体制模式（即以综合执法局为主体，市场监管、安全生产、环境保护等三个专业领域的专业执法为补充）为框架，不断优化机构设置和编制资源配置。统筹推进全区机构改革，将区安全生产监督管理局等部门的职责整合，组建区应急管理局，并明确其职能配置；推动建立人防工作协调联动机制，将区人民武装办公室的人防执法职能划转至区综合执法局；进一步推进市场监督管理工作，优化区市场监督管理局内设机构设置。二是全面推行行政执法三项制度。深入推进行政执法公示制度，依托“江苏政务服务网”，全面公开全区行政执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、救济途径等，不断规范行政裁量，执法结果及时上传至市、区两级公共信用信息平台，全面接受社会监督。全面推行移动执法办公系统，充实配备移动执法终端装备，建立标准、规范、高效、实用的智能移动执法应用平台，全面落实行政执法全过程记录制度；完善重大执法决定法制审核制度，对重大行政许可和行政处罚事项进行事前法制审核，重大行政处罚案件进行处罚前和行政强制执行前社会稳定风险评估，重大案件须经部门局长会议讨论、报市法制办、市相关职能部门审核后报管委会或市政府批准后再实施。三是强化行政执法人员管理。为贯彻落实法治政府建设中有关行政执法人员管理、培训的工作要求，确保机构改革后各行政执法主体依法履职，行政执法证件换发工作顺利进行，6月份在全区部署开展行政执法人员培训工作，明确培训对象、培训内容、培训时间和培训考核要求，要求各行政执法部门拟定培训计划并上报备案进行监督。制定下发了《2019年度行政执法监督检查工作计划》，采取听汇报、查台帐、召开座谈会、抽查行政执法案卷、走访行政管理相对人、明查暗访、问卷调查、随同执法等方式，通过日常监督、个案监督与专项监督相结合，事前监督与事中事后监督相结合，不断健全完善行政执法监督配套制度，确保行政执法监督工作扎实有效开展。组织开展了全区行政执法主体确认和行政执法人员资格证核发工作，对执法事项和执法依据进行重新梳理，组织全区306人参加行政执法证资格考试。按照2019年全区行政执法监督工作安排，部署开展了行政处罚案卷评查，进一步掌握全区行政执法工作情况，查找和发现行政执法过程中取得的经验和存在的不足，切实提高我区行政执法水平。
六、强化行政权力制约监督
一是继续完善诚信体系建设。认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》，通过权力清单、行政执法公示等机制，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力运行合法化规范化。发挥政府诚信建设示范作用，区管委会制定了政府采购需求确定和履约验收制度，严格按采购需求合同履约验收。不断深化招商引资领域政务诚信建设，制定了《南通经济技术开发区招商引资工作考核办法》，并要求各招商单元认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。加强机关工作人员诚信管理，建立诚信档案，依法依规将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将个人信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。二是自觉接受各类监督。主动接受党工委对党风廉政建设的统一领导，切实履行管委会及各部门的主体责任和主要负责人的第一责任人责任，严格落实党风廉政建设责任制。积极配合监察委员会、检察机关对管委会及各部门在履行职责中发现的行政违法行为的监督。办理人大代表建议4件、政协委员提案8件，办复率、满意率均为100%。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、公益诉讼等行政案件按规定出庭应诉，出庭率达100%。尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况。三是不断强化行政监督。结合开发区实际，进一步完善审计制度体系，促进审计与巡察实现优势互补，实现审计监督“全覆盖”。 完成经济责任审计项目2个，政府投资单位工程结算审计68个，审计财政和国有建设资金7.6亿元，挽回损失和核减投资额4428万元，发现薄弱环节6个，提出审计建议6条。跟踪对接乡村振兴政策落实、保障性安居工程使用绩效、社区卫生服务中心建设运营等省、市“一条鞭”重点项目，督促相关部门整改问题3条，规范专项资金核算管理97.4万元，及时拨付惠民补助资金9.5万元，追回不合规拆迁补偿资金40万元。四是完善社会舆论监督。有效整合行政行为投诉举报资源，综合利用开发区门户网站、短信、手机、QQ在线举报、政风行风热线、效能投诉等多渠道，依法及时调查处理违法行政行为。进一步完善政务公开清单管理制度，并实行动态更新。全面完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，搭建了互联网信息子平台，落实24小时双人值班制度，确保涉及开发区各类信息第一时间发现、研判和处置。
七、依法有效化解社会矛盾
一是努力提升行政复议应诉工作水平。今年以来，我们进一步完善行政复议诉讼案件办理机制，加强对管委会各部门出庭应诉工作的监督和指导。1－11月份，以管委会为被申请人的复议案件5件，以管委会及所属部门为被告的行政诉讼案件16件，目前，已审结12件，管委会行政首长出庭应诉率为100%。在办理行政复议诉讼案件工作中，我们全面推行行政机关负责人出庭应诉制度和行政诉讼庭审旁听制度，对典型行政诉讼案件组织机关部门和基层一线执法人员进行旁听，以生动鲜活的案例让行政负责人和执法人员直观感受行政行为的程序和细节，增强责任意识、程序意识、证据意识，更好地促进依法行政。同时，针对当前不断出现的新型疑难行政争议案件，我们积极加强案件会商，定期组织房管、执法、环保、行政审批等部门对典型案件、纠错案件以及政府信息公开进行专题研讨，分析存在问题，会商答复意见；对引发行政争议案件较多、分歧较大的行政事项，加强研究力度，强化政策供给，通过完善内部工作规则规范行政行为，努力从根源上解决行政争议。对法院已生效判决和复议机关已生效复议决定书，依法及时执行到位，做到以管委会为被执行人的民事、行政案件生效裁判文书的自动履行与执行和解率均达到100%。二是不断创新完善“一综多专”大调解工作体系。大力加强矛盾纠纷预测预警预防工作，健全“三调一裁”衔接联动机制，强化矛盾纠纷网格化排查管理，全力化解重点领域矛盾隐患，努力提高矛盾纠纷调处率、成功率和人民群众对调解工作的满意率。目前全区有各类调解组织142个，其中调委会116个（企业事业调委会84个，社区调委会31个，街道解会4个），行业性、专业性调解组织26个。各级调解组织共有调解员262人，其中专职调解员127人，政府购买服务的92人。今年1-11月,南通开发区三级社会矛盾纠纷调处组织共受理矛盾纠纷351起，疑难复杂案件28件，涉案金额509.47万元，调处成功351起，成功率达100%。专业调解组织共受理矛盾纠纷5531起，调处成功4902起，成功率88.6%。行政调解受理纠纷2997起，调处成功2642起，成功率达88.2%。防止进京越级访39批63人次。三是积极稳妥做好信访维稳。以信访工作为抓手，严格落实领导包案制度，加大重点积案化解力度，全力提升基层群众服务水平。1-11月份，组织党工委、管委会领导接待来访群众56批146人次，同比基本持平；先后成功劝返进京上访人员97批158人次；涉及施教区调整、刘祥菊拆迁安置、蔡春惠拆迁安置等信访事项阳光评议得到群众的广泛好评；办理“阳光信访”528件，同比下降38.89%，按时受理率、答复率100%，满意率95.83%；办理12345政府服务热线7618件，同比上升76.75%，按时受理率、回复率100%，群众满意率98%；办理市长信箱229件，同比上升25.17%，办理满意率达95.68%，按期受理率、办结率达100%。国家信访局交办的3件攻坚件已全部完成；省交办信访攻坚督办件2件已全部完成；市交办的3件攻坚件，已化解1件。市交办积案件33件，已有效化解8件。“百县千案”已上报7件，办结6件。四是全力做好政务公开工作。今年以来，我区按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南通市全面推进政务公开工作规则》对政务公开工作进行了调整完善，修改了政务公开指南，优化了工作流程；同时，为深入推进开发区政务公开工作，我们结合开发区实际，制定下发了推进社会公益事业建设、重大建设项目批准和实施、公共资源配置3个领域的政府信息公开实施方案，进一步加强公众监督，增强公开实效，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众享有更多的获得感、幸福感。此外，按照依法、服务、便民的原则，我区进一步规范完善了依申请公开程序，制订了统一的答复办理审核审批有关表格样式，明确了答复办理各个环节的具体职责、工作时限和要求，有效规范了政府信息依申请公开办理，促进了办理质量的提升。1－11月份共办理信息公开申请57件，全部做到依法及时答复。
八、提升法治思维和依法行政能力
一是涵养法治思维。组织领导干部观摩法院庭审，坚持领导干部法制讲座制度，开办“法制沙龙”，邀请有关法律专家为我区领导干部讲授行政执法风险、招商引资协议规范等法律知识，引导领导干部善于运用法治思维和法治方式处理和解决问题, 推动依法行政、严格执法、文明执法。全年组织开展4次党委中心组学法专题报告会，组织5批次共75名领导干部任前集中法律知识。此外，我区市场监管局、生态环境局、行政审批局、综合执法局、应急管理局等重点执法部门均配备了至少有1名具备法律专业背景的班子成员。二是营造法治氛围。今年以来，组织开展了四场“青年志愿者普法基层行”活动，充分利用“4.8司法日”“12.4宪法宣传周”等重大时机开展宣传。同时，充分利用夏季纳凉晚会这一载体，送演出35场。同时开展送戏、送电影、送图书、送展览、送培训等相关活动，全年送戏35场、送电影70场、送图书8000册、送展览4场、送培训600人次，穿插法治节目，让人们在喜闻乐见中增进守法意识。此外，紧紧围绕扫黑除恶专项斗争开展普法宣传活动。坚持以营造扫黑除恶浓厚氛围为重要抓手，大力提升人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率，先后在重要路口设置宣传雕塑6处，宣传展板100余处，制作公交站台宣传画50余个，悬挂横幅500多条，发送短信5万余条，燃信2万条，印制10万余份带有举报电话和举报邮箱的宣传折页和扫黑除恶宣传通告发至各社区，在各街区、街道、社区电子显示屏滚动播放宣传标语和宣传短片，各街道、各成员单位也配合开展了形式多样的宣传，做到宣传多方位、全覆盖，彰显法治的力量。上半年度，全区法治建设满意度全市第二。三是打造法治基地。继竹行星怡社区法治教育基地被省评为法治建设示范基地，年度区党工委管委会投资30万元建设3个法治公园，分别在新开、小海、中兴街道建设一个法治公园，有效建设良好法治建设示范阵地，进一步推进居民守法普法局面。四是强化法治培训。认真落实行政执法人员岗位培训制度和定期轮训制度，全年组织开展1200多人次的行政执法人员通用法律知识、专门法律知识等专题培训，先后参加了13批次省、市各类法制人员培训，着力提升全区执法干部队伍的法治工作能力和水平。