机关各部门，各街道、老洪港，各驻区机构，各有关单位：

《南通经济技术开发区基层社区安全治理“三力”提升三年（2023年—2025年）行动方案》已经党工委会议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                     南通市经济技术开发区管理委员会办公室

                                                2023年3月27日

   

    南通经济技术开发区基层社区安全治理“三力”提升三年（2023年—2025年）行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神，提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，积极探索基层应急管理新路子，以“安全发展示范社区”建设为抓手，进一步将责任落实到末梢，提高基层社区的安全保障、综合承灾、初期火灾处置能力，提升城市安全发展水平，推动开发区基层社区治理模式向事前转型，区安委办、减灾办、消委办决定在我区开展基层社区安全治理“三力”提升三年（2023年—2025年）行动（以下简称“三力”提升行动），特制定行动方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省、市关于加强基层安全保障能力建设的总体工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，立足开发区基层社区实际，以维护社会的安全稳定为前提，以创建安全发展示范社区为抓手，以重点领域专项整治为重点，以动员全社会广大居民自觉参与安全建设、自救互救能力提升为基础，以抓好各项制度落实为关键，为开发区建设“四主一最一中心”提供安全稳定的发展环境。

二、创建目标

坚持以人民安全为宗旨，把实施全区“三力”提升行动作为推动“我为群众办实事”实践活动常态化、长效化的重要内容，在现已建成3个全国综合减灾示范社区的基础上，结合当前防灾减灾救灾工作中的新形势、新特点，持续发力、持续推进、持续攻坚，进一步强化组织领导和宣传教育，加强资源力量统筹，通过三年行动，从试点到全面推进，再到达标提升，着力解决基层社区应急救灾物资储备不足、防灾减灾基础设施不健全、自救互救能力不足、防灾减灾意识不强问题，切实保障和改善民生，力争到2025年，全区38个社区全部达到安全“三力”提升标准，15个社区达到全国综合减灾示范社区合格标准，各街道分别创成1个、全区新增2个全国综合减灾示范社区，全面提升社区综合减灾整体水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、组织领导

在党工委、管委会领导下，成立由党工委副书记、管委会主任保德林同志任组长的区基层社区安全治理“三力”提升三年行动领导小组（具体详见附件），领导小组下设办公室，设在区安委办，实行专班化运作，专班人员由应急管理局、消防救援大队共同派员组成，具体负责“三力”提升行动日常组织、协调等工作。区有关部门和单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，对照各自职责分工，结合本行业领域、本单位实际，指导社区安全治理“三力”提升三年行动推进，组织指导行业领域专项行动并进行督查抽查，发现重大问题及时沟通协调。

社区管辖范围内的各类生产经营主体要开展全员、全方位、全过程的安全生产和消防自查自改自报活动。要建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，报送所在社区和负有安全生产监督管理职责的部门和行业管理部门。

四、工作制度

为全面落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”要求，切实发挥工作专班高位推动、统筹协调、协同高效作用，推进全区社区安全治理“三力”提升三年行动取得预期成效，结合实际，制定五项工作制度。
？？（一）沟通联络制度。工作专班与街道和社区、部门与街道、街道与社区之间应建立沟通联络机制，设置专人负责沟通联络，确保快速沟通、协调顺畅、信息直达，及时解决专项行动工作中遇到的问题，原则上每月至少沟通联络一次，如工作推进中遇有急切问题，应及时沟通联络，确保第一时间信息对称，及时有效解决问题。
    （二）会商报告制度。建立会商机制，协调工作推进中发现的问题，及时掌握工作推进情况，研判工作推进态势。专班每月至少召开一次调度会商会议，推动专项行动具体工作任务落实，研究解决政策措施执行中遇到的问题，掌握工作推进情况，交流经验、反思差距，协调解决工作推进中的重大问题。
？？（三）信息报送制度。工作专班要建立并报送重点任务分解表，细化重点任务，要在重点任务分解表中明确本工作专班重点任务、年度目标、任务属性、配套措施、完成时限、工作安排、进度状态、成果展示，以及责任单位、责任领导和责任人等要素，并作为调度、考评、督办、问责工作的重要依据。每月28日前，工作专班应向党工委、管委会领导报送当月工作完成情况，包括工作进展、取得成效、存在问题和下步计划。
？？（四）督导考评制度。党工委、管委会督查办公室会同区纪工委监察工委，对“三力”提升行动中重要工作部署、提升行动重点任务情况、工作专班的工作制度和工作机制建设及运行等情况，采取书面督导、暗访督导和实地督导等方式进行督导检查。区组织部要将“三力”提升行动工作开展情况纳入各街道、各有关部门领导述职的重要内容，作为社区党组织书记培养重用的重要因素。

（五）定期通报制度。工作专班要结合重点任务分工表相关要求，统计重点任务完成时限，每月研判任务推进态势，定期通报任务完成情况，紧盯工期，跟踪问效，纵横比较，全面考评。每季度开展时序分析，“晾晒”工作成绩。工作专班要对督导检查发现的问题，进行系统分析，综合研判，并向有关责任单位提出改进建议。
？？五、时间安排

第一阶段：动员部署阶段（即日起—3月31日）

工作专班组织召开动员部署会议，分解目标任务，细化完善工作举措，在全区会同街道确定2个社区先行推进。各街道负责本行政区域内所有社区的“三力”提升行动，要结合实际迅速进行动员部署，组织社区评估安全治理“三力”基础。

第二阶段：启动推进阶段（2023年4月1日-12月31日）

按照“三力”提升行动工作方案，明确年度推进工作目标、实现路径和提升标准，推进社区软件、硬件规划，全区38家企业与社区形成“一对一”共建，按照社区安全风险辨识管控全覆盖的要求，各结对企业派员与结对社区共同对社区管辖范围内的规下企业、各类生产经营主体、居民小区、幼儿园等各类场所进行排查摸底，形成风险底数清单。开辟“三力”提升行动宣传阵地，形成工作推进体系。

第三阶段：全面实施阶段（2024年1月1日-12月31日）

全区38家企业与社区“一对一”共建取得明显成效，社区应急队伍常态化运转，软件、硬件配备达到基本要求，全区应急避难场所建成不少于24处。对标达标社区，确保到2024年年底，全区至少18个、力争22个社区达到本行动方案要求。

第四阶段：标准提升阶段（2025年1月1日-12月31日）

及时总结社区“三力”提升经验，形成我区安全“三力”提升工作标准，将提升工作在我区全面进行推广，在2025年年底确保全部社区完成“三力”提升目标。认真分析、总结提炼在三年提升行动中的特色亮点和典型经验，形成常态化提升工作标准。

六、“三力”提升标准

（一）安全保障能力

引导社区牢固树立安全发展理念，推动社区居民安全素质提升，大力普及生活安全、交通安全、消防安全常识，增强社区安全管理能力，提升社区居民安全素质和应急能力，结合社区特点开展示范性、浸润式安全宣传，营造安全稳定的社会生活环境。

1、组织机构：组建由安全生产、卫生、公安、消防、民政等部门，辖区内医疗、教育、生产、科研等企事业单位代表和社会组织代表及相关人员参加的社区共建领导小组；有工作目标和具体工作计划。

2、安全投入：有效落实社区安全建设专项资金筹措、使用、监督管理等制度、办法；设立安全专项经费。

3、制度体系：建立健全安全管理制度、安全社区领导和安全管理员职责制度、安全巡视检查制度、事故与伤害预防的宣传教育与培训制度、事故隐患排查整改制度、应急救援制度等。

4、宣教培训：制定完善的安全教育培训计划并认真组织实施；重视社区安全文化建设，充分运用显示屏、小喇叭、橱窗、文化墙、文艺宣传队等形式和载体传播道路交通安全、消防安全、居家安全等知识；公共场所设有安全知识宣传栏或橱窗，每季度更换内容；结合实际情况，以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、发放宣传品等形式对居民进行安全教育，每季度不少于1次。

5、监测监督：综合性安全检查每季度不少于1次，对检查中发现的问题及时进行整改；发生安全事故与伤害能够按要求及时、如实报告相关主管部门；辖区内整洁卫生、没有危及公共安全的违规搭建物，没有非法占道经营等行为；有生产、交通、消防、建设、社会治安、家居等方面的图示、警示提示标识。

6、风险辨识：根据本社区特点、伤害记录、有关要求及群众需求，准确有效地辨识社区企业生产、居民生活安全风险和有害因素。

7、评审与持续改进：每年进行一次安全效绩评审，反映安全促进效果，发现问题、及时整改、总结经验。

8、档案管理：建立安全社区档案，档案能够反映社区的安全管理和风险控制情况。

（二）综合承灾能力

以“平战结合、平灾结合”为关键，增强社区综合防灾安全功能，重点针对地震、火灾、强对流等灾害，全力满足应急情形下避难、供给等需求，提升民众识险避险自救互救能力为目标，强化社区作为综合防灾减灾前沿阵地的作用，增强综合防灾安全社会功能。

9、应急避难场所

充分利用现有公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆、社区综合服务设施等场所，设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图，满足居民紧急避险和转移安置需求。

10、应急物资

（1）社区物资储备：社区储备有必要的救援工具、装备，应急通信设备、照明工具等工具和设备。

（2）家庭储备：鼓励和引导居民家庭储备必要的应急物品，推广使用家庭应急包。

11、应急力量

（1）灾害信息员：社区灾害信息员AB角，能够及时顺畅报送灾害事故信息。

（2）应急队伍：在社区防灾减灾示范家庭、应急响应第一人、党员示范中心户中选择10人组建社区应急队伍，开展夜间应急值守，突发事件发生后第一时间开展先期救援；为应急队伍配备应急救援装备。

12、脆弱人群清单：社区脆弱人群清单涵盖辖区内所有脆弱人群，并明确脆弱人群的结对帮扶对象。

13、预案制订及演练：针对可能发生的事故和突发事件，制定社区应急预案一张图，确保发生突发事件时能迅速联系上相关负责人；每年至少开展灾害事件演练1次。

14、预警信息发布：建设社区应急广播，构建社区灾害事故预警系统，实时监控辖区内自然灾害、生产安全、火灾、高空坠物等风险，能够迅速发布当地气象、洪涝、火灾等灾害事故预警信息。结合使用大数据、自媒体等新技术新手段和大喇叭、吹哨子等传统手段，确保预警信息在短时间内覆盖社区全体居民，覆盖率100%。

15、开展社区防灾减灾示范家庭、应急响应第一人、社区安全中心户建设，保障社区基层防灾减灾意识的提升、自救互救工作的有效开展；保障每幢楼至少建设有1户防灾减灾示范家庭（或应急响应第一人、社区安全中心户）。

（三）初期火灾处置能力

要围绕实现“三知四会一联通”，建成一批社区应急救援站，即社区应急救援站人员要知道消防设施和器材位置、知道疏散通道的出口、知道建筑布局和功能；会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；社区应急救援站要与辖区消防救援站或政府专职消防队保持通信联络畅通。

16、社区应急救援站：要定期组织开展宣传教育、安全巡查、隐患排查整改和调研熟悉工作，相关隐患要第一时间通知社区负责人组织整改，做好工作记录，形成工作闭环；熟悉灭火应急处置程序，熟练掌握自动消防设施操作方法，接到火情信息后启动预案；着力提高社区自查自纠、自防自救能力，实现有效处置初期火灾的目标。

（1）人员配置要求

社区应急救援站应至少配备9名社区应急消防站人员，可由社区工作人员、社区内企业员工、社区内物业管理人员、网格员、志愿者等担任，并应确定1名人员担任站长。

（2）站房器材配备

社区应急救援站应充分利用单位物业管理用房、社区服务中心等现有的场地、设施，设置在便于人员车辆出动、器材取用的位置。

站房建筑面积不应少于30平方米，房间和场地应满足日常值守、放置消防器材的基本要求，设置1部外线电话。

社区应急救援站应配备相应器材装备（见表1）。

（表1）社区应急救援站装备配置表

序号	类别	器材名称	数量	要求
1	消防车辆	小型类消防车	1辆	必配
2	灭火器材	灭火毯	2个	必配
3		灭火器	10个	必配
4		水枪	2支	必配
5		水带	10盘	必配
6		分水器	2个	必配
7		消火栓扳手	2把	必配
8		机动消防泵	1台	选配
9	破拆器材	断线钳、铁锤、撬棒等简易破拆工具	各1套	必配
10		消防斧	1把	必配
11	个人防护器材	消防头盔	1顶/人	必配
12		消防手套	1副/人	必配
13		消防员灭火防护服	1套/人	必配
14		消防员灭火防护靴	1双/人	必配
15		消防安全腰带	1根/人	必配
16		正压式消防空气呼吸器 （备用钢瓶按1:1配备）	3套	选配
17		过滤式防毒面具	2套	必配
18		消防轻型安全绳	1根/人	选配
19		消防腰斧	1把/人	选配
19		手电筒	1个/人	必配
20	通信器材	外线固定电话	1部	必配
21		手持电台	1台/人	必配
22		扩音器	若干	必配
23	疏散引导器材	缓降器	2个	选配
24		发光导向绳	若干	选配
25		发光引导棒	若干	选配
26		移车器	1套	必配

（3）岗位职责

站长负责社区应急救援站的日常管理，组织制定各项管理制度和灭火应急预案，掌握人员和装备情况，组织开展业务训练，组织指挥扑救初期火灾。带领队员按照职责开展防火巡查、防火宣传、社会救助和其他志愿服务。

（4）值守联动

社区应急救援站应建立24小时值守制度，分班编组值守，每班不少于3人。要建立值班备勤制度，落实工作时间段和非工作时间段“定岗、定人、定责”要求，合理配备人员，实行轮岗轮值；要设置值班备勤地点，落实必要保障措施；要严格值班备勤规定，队员值班备勤期间不得离开任务区域，随时做好出动准备。

（5）管理训练

社区应急救援站应建立日常管理、排班值守、训练和灭火工作制度，定期开展基本技能训练，熟悉本社区情况，提高扑救初期火灾的能力。

社区应急救援站队员每周技能训练不少于1天，每年轮训不少于4天、岗位练兵累计不少于7天。

社区应急救援站要定期组织社区单位、社区居民开展疏散逃生和初期火灾扑救演练，提升自防自救能力。

（6）日常管理

社区应急救援站应制作站牌，站房内应悬挂社区应急救援站网络组织、岗位职责、各项管理制度，并应将值班表、防火巡查、防火宣传、灭火应急预案、社区应急救援站出动记录等内容制成档案。

（7）落实综合保障

社区应急救援站落实日常运行保障费用，为队员投保人身意外伤害保险。实行奖励措施，对表现突出的队员，给予表彰奖励。工作专班及时宣传报道社区应急救援站火灾扑救、消防巡查典型事例，对联勤联训责任不落实、工作推进缓慢的，应予以责令整改或通报批评。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。广泛开展“三力”提升行动，是全区构建安全生产责任网、监督网和保障网的重要举措，是建立安全生产长效机制的有效途径，是促进社会管理创新，推动平安开发区建设的重要载体。各街道和区有关部门单位要深刻认识到“三力”提升行动对实现安全生产形势稳定向好的积极促进作用，从加强和推动社会管理创新的高度充分认识“三力”提升行动的重大意义，切实加强组织领导，科学规划，精心安排，广泛发动，有效推进，确保“三力”提升行动工作取得实效。

（二）落实责任，形成合力。“三力”提升行动包含规下企业生产安全、交通安全、消防安全、工作场所安全、居家安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，涉及到安全监管、综合治理、公安、消防、民政、人力资源和社会保障、住建、交通运输、市场监管、卫生、教育等部门及工会组织，必须建立“街道领导、社区负责、多元参与、联合共建”的工作机制。要明确创建工作责任，把“三力”提升行动纳入各街道工作日程。要发动各有关单位、区内企业、社会组织、志愿者和广大群众积极参与“三力”提升行动，加强沟通协调，形成工作合力，实现共驻社区、共建社区、共享安全与健康的创建机制。

（三）明确任务，稳步推进。要结合各街道社区安全生产工作实际，先行试点、稳妥推进。要充分调动街道、社区创建的积极性，按照先易后难、持续改进、稳步提升的原则，提高创建工作的覆盖面。社会管理综合治理部门的“平安社区”、文明办的“文明社区”、民政部门的“美好和谐社区”创建与“三力”提升行动工作互为基础、互为补充。各社区应根据自身条件，努力创建全国综合减灾示范社区，形成逐级推进的良好格局。

（四）严格标准，规范程序。“三力”提升行动是一项系统性、创新性工程，必须严格落实《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）以及《江苏省安全社区创建管理办法》（试行）、《江苏省安全社区建设评定标准》（试行）、《全国综合减灾示范社区创建标准》、《消防安全重点单位微型消防站建设标准（试行）》、《社区微型消防站建设标准（试行）》，严格程序、规范推进。对通过“三力”提升行动验收评定的社区，由区安委办授予“南通开发区安全发展示范社区”称号，颁发证书和牌匾，并向上级推荐争创国家综合减灾示范社区。

（五）完善机制，加强引导。各街道要根据实际，建立“三力”提升行动的激励机制，引导创建工作的健康发展。要认真组织策划和实施安全促进示范项目，开展“三力”提升行动骨干培训，建立安全健康教育基地，实施全民安全素质提升工程。要把创建工作和打非治违专项行动、事故隐患排查治理、安全生产标准化、安全文化建设等工作结合起来，整合各类资源，做到标本兼治，综合管理，持续改进。

（六）加强宣传，总结提升。要不断丰富“三力”提升行动内容，拓展提升途径渠道，不断深化提升活动。要及时研究、总结提升工作中好的做法和经验，提升“三力”行动工作水平。要以加强“三力”提升行动舆论宣传工作为抓手，充分发挥专家、学者的作用，广泛动员社会力量积极参与，进一步推动“三力”提升的实践探索。通过媒体宣传、开展培训、开设社区宣传专栏、编印和发放安全宣传手册等多种形式，多途径、多渠道的对“三力”提升工作进行宣传教育，扩大社区宣传的覆盖面，在全社会形成有利于“三力”提升的良好氛围。

附件：区基层社区安全治理“三力”提升三年行动领导小组名单

附件：

区基层社区安全治理“三力”提升三年行动领导小组名单

组  长：保德林  党工委副书记、管委会主任

副组长：陈  琦  党工委副书记

周  静  党工委副书记

刘  锋  党工委委员、管委会副主任

曹雁卉  党工委委员、管委会副主任

曹维熙  党工委委员、管委会副主任

印  露  党工委委员、政法委书记

王  伟  党工委委员、管委会副主任

姜宇敏  党工委委员、组织部部长

陈俞箭  党工委委员、公安分局局长

成  员：王艳青  纪工委副书记、监察工委副主任

朱玉栋  党工委管委会办公室副主任、宣传部副部长 

石松华  组织部部务委员、考核办副主任

葛  斌  政法委副书记

邵  平  社会事业局局长

黄驾宇  财政局局长

陈喻军  住建局局长

江华杰  综合执法局局长

朱建华  安委办主任、减灾办主任、应急管理局局长

王瑞涛  市场监管局局长

蒋雄伟  新开街道党工委书记

葛明齐  小海街道党工委书记

盛晓奕  竹行街道党工委书记

陈新林  中兴街道党工委书记

周  伟  老洪港党工委书记

王  华  公安分局副局长

何  斌  交警五大队大队长

施海东  消委办主任、消防救援大队大队长

领导小组下设办公室，设在区安委办，专班人员由应急管理局、消防救援大队共同派员组成，具体负责安全“三力”提升行动日常组织、协调等工作。