机关各部门，控股集团公司、南通产业技术研究院、炜赋集团公司，各街道、老洪港，良种场（种畜场）、各有关单位:

现将《开展“禁止焚烧祭祀纸扎提升城市环境质量”专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                 南通市经济技术开发区管理委员会办公室

                                        2023年2月28日

关于开展“禁止焚烧祭祀纸扎提升城市环境质量”专项整治工作方案

为保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，倡导社会文明新风，巩固文明城市创建和大气污染防治工作成果，杜绝因焚烧祭祀纸扎等祭祀用品带来的环境污染和火灾事故，建设文明健康、安全环保的宜居环境，依据相关法律法规，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“统一领导、属地管理、部门联动、依法治理、全民参与”原则，落实整治工作主体责任，推进部门依法行政，采取宣传引导、源头查处、联合执法、疏堵并重的方法，加大对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品的治理力度，落实全面禁烧任务，消除城市环境污染和安全隐患，积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境，努力创建空气清新、环境优美、生态和谐的美丽开发区，为开发区打造“营商环境最高地，通城活力新中心”奠定环境基础。

二、政策依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省殡葬管理条例》、《江苏省公墓管理办法》等法律法规。

三、工作目标

针对全区道路、广场、景区、公共绿地、居民小区、河流两岸、拆迁地块、宗教场所、殡葬服务单位等场所，通过开展专项整治，努力实现上述公共场所无焚烧祭祀纸扎等祭祀用品行为。

根据文明办丧的要求，综合考虑既保护生态环境，又尊重传统习俗，广大市民应当到具备条件的殡仪服务站（点）办丧或祭祀，禁止在公共场所举办丧事活动。自4月1日起，公墓内开展安葬或者祭扫等活动应当遵守公墓单位的管理规定，不得从事封建迷信活动。禁止违反墓区管理规定在公墓范围内焚烧祭品、燃放烟花爆竹。

四、工作分工

（一）办公室（宣传部、文明办）负责文明办丧、禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品行为的宣传引导，协调新闻媒体，强化舆论宣传，跟踪报道专项整治过程，形成良好的舆论氛围。负责禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品专项整治工作中群众来访的登记、转送和督办，指导各街道及时化解矛盾。

（二）组织部（民政局）负责全区殡葬服务机构的统筹规划，加强对现有殡葬服务机构的规范管理，全面落实禁烧工作，确保专项整治工作有效开展。

（三）社会事业局负责牵头查处利用宗教的幌子从事封建迷信活动扰乱社会秩序的行为，加强对宗教场所的管理，全面落实禁烧工作。

（四）财政局负责落实好专项整治行动的各项资金保障工作，确保专项整治工作的顺利实施。

（五）综合执法局负责对占用城市道路销售纸扎等祭祀用品的无证商贩开展清理取缔工作，依法制止违规焚烧纸扎等祭祀用品行为。指导各街道执法队制止在城市道路、居民小区焚烧祭祀纸扎等祭祀用品，查处焚烧损毁绿化等行为。

（六）生态环境局负责加强生态环境执法检查，牵头研究制造、焚烧祭祀纸扎等祭祀用品造成环境污染事故和生态破坏事件的打击处置办法，对相关行为进行调查处理。

（七）市场监督管理局负责对制造、销售纸扎等封建迷信祭祀用品的行为依法组织查处，杜绝制销源头，指导市场监督管理分局配合街道开展联合执法行动。

（八）公安分局参与联合执法，加强警力配备，指导派出所做好执法保障工作，对违法行为进行打击处理。

（九）应急管理局负责统筹救援力量对违规焚烧纸扎等祭祀用品造成的灾害事故进行救援。

（十）消防救援大队负责扑救由违规焚烧纸扎等祭祀用品造成的火灾事故。

（十一）各街道要按照属地管理要求，制定工作方案，强化保障举措，利用网格化管理，加强日常巡防排查，主动化解矛盾，落实长效管理，严格禁止在居民小区等公共场所大操大办丧事、斋事，对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品污染环境、破坏公共设施等行为依法予以行政处罚。各街道要将工作目标、任务、责任落实到人，形成上下贯通、行动迅速、运转高效的工作机制。积极做好禁烧前的宣传工作，相关禁烧通知及倡议书要在辖区内所有小区楼道张贴到位，充分利用电子宣传屏、微信公众号等形式进行广泛宣传，引导群众进行文明绿色祭祀。同时，在2023年清明节祭祀期间，由街道分管民政负责同志带队，每个社区至少派1名副职以上社工前往公墓协助做好禁烧工作。

五、工作步骤

1、部署排查阶段（2023年2月20日—2月28日）

按照区党工委管委会部署，成立禁止焚烧纸扎专项整治领导小组及办公室，各街道、各责任单位根据本工作方案，按照职能和全面禁烧的要求制定具体实施方案，成立工作专班，召开工作动员部署会议，启动依法治理工作。其中，各街道针对区域范围内可能存在的焚烧祭祀纸扎等祭祀用品点位进行全面排查，对未经许可私自提供殡仪服务、利用拆迁工地或其他场所搭建扎库房、小区内办丧问题比较突出的点位进行全面排查，并分解落实取缔或关停的具体工作任务。

2、宣传动员阶段（2023年3月1日—3月14日）

充分利用报纸、网络等新闻媒体，大力宣传文明丧葬祭祀行为的意义。引导广大群众讲文明、树新风，为推行文明办丧、禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品专项整治工作营造良好的社会氛围。

3、集中整治阶段（2023年3月15日—3月31日）

各街道牵头，与公安、城管、市场监管、环保等有关部门根据依法治理工作任务和要求，各司其职、各尽其职，集中开展联合执法，对售卖和制作纸扎等封建迷信用品的行为予以制止，相关物品依法查处，对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品的行为依法予以劝导教育和制止，对制止无效的进行依法处理，确保区域范围内不再出现焚烧祭祀纸扎等祭祀物品现象。

4、管控巩固阶段（2023年4月1日以后）

各街道、各有关单位对禁止祭祀纸扎等祭祀用品焚烧专项整治工作进行总结，强化日常监督检查，落实日常监管责任，建立长效工作机制，持续巩固依法治理的成果，坚决遏制反弹。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展依法治理焚烧祭祀纸扎等祭祀用品工作，是提高城市文明程度、树立城市良好形象的重要保证，是提升市民素质、改变陈规陋习的重要举措，也是对政府部门执行力和管理城市能力的重要考验。各街道、各责任单位要提高认识，把依法治理工作作为一项重点工作，摆上日程，细化责任，强化措施，坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。各部门、各单位要积极做好宣传引导工作，全体工作人员要带头执行禁烧相关规定。

（二）精心组织，合力推进。各街道、各责任单位要制定具体实施方案，持续开展常态化禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品专项整治执法联合行动，组织执法人员加大力度对禁烧重点区域、重点部位实行巡查和重点监控。各街道、各责任单位要把禁烧专项整治行动作为打好安全保卫战、保障人民群众环境权益工程来抓，各司其职，各尽其职，加强协作，密切配合，共同推进全区禁烧工作，确保整治工作取得实效。

（三）严格督办，跟踪问责。强化对依法治理工作的督办检查，通过开展日常检查、联合检查和监督考评，对各街道和各责任单位工作落实情况进行跟踪问效，对不作为和失责的单位、部门及有关人员，进行严肃问责，工作成效列入综合考核范围。

附件：1、开发区“禁止焚烧祭祀纸扎提升城市环境质量”专项整治工作领导小组

    2、禁止焚烧祭祀纸扎倡议书

附件1：

开发区“禁止焚烧祭祀纸扎提升城市环境质量”专项整治工作领导小组

为落实专项整治方案要求，指导加快推进专项整治工作，协调解决存在突出问题，督导推进过程，确保迅速取得时效，经研究决定，成立“禁止焚烧祭祀纸扎 提升城市环境质量”专项整治工作领导小组。

组  长：姜宇敏  党工委委员、组织部部长

副组长：朱玉栋  党工委、管委会办公室副主任、宣传部副部长

石松华  组织部部务委员、考核办副主任

成  员：周  达  党工委、管委会办公室副主任、党工委政

法委副书记兼区域社会治理现代化指挥中心主任、法制处处长

宋春健  文明办副主任

缪晓旭  民政局副局长兼组织部综合处处长

倪 敏  社会事业局副局长

安先颖  财政局副局长

倪 锋   综合执法局副局长

张 青   应急管理局党委委员、总工程师

孙同志  生态环境局副局长

任洁华  市场监督管理局副局长

王  华  公安分局副局长

朱建峰  消防救援大队副大队长

张  红  新开街道党工委副书记、办事处主任

方  堃  小海街道党工委副书记、办事处主任

盛晓奕  竹行街道党工委书记

樊人冬  中兴街道党工委副书记、办事处主任

周  伟  老洪港党工委书记、老洪港管理办公室主任

蔡小忠  殡葬服务处主任

领导小组下设办公室，办公室设在组织部（民政局），缪晓旭同志兼任办公室主任，统筹专项整治工作，由姜青青、施勇同志承担办公室具体工作。

附件2：

禁止焚烧祭祀纸扎倡议书

广大市民朋友们：

焚烧祭祀纸扎容易导致烟雾弥漫，纸灰飞扬，严重污染环境，甚至可能引发火灾，极大危害人身健康和安全。为彻底消除环境污染和安全隐患，积极营造文明健康、环保清新、整洁有序的祭扫环境，我们倡导移风易俗、文明祭扫，做到不再焚烧祭祀纸扎，以网上祭扫、鲜花祭扫、文明缅怀等形式寄托哀思。让我们共同携起手来，从我做起，从现在做起，从点滴做起，用文明祭扫的实际行动，爱护我们的城市和环境。

开发区“禁止焚烧祭祀纸扎

提升城市环境质量”专项整治工作领导小组

2023年2月28日