机关各部门，各街道、场，各理事组，各有关单位：\r

近期，习近平总书记对安全生产工作再次作出重要指示。为深入贯彻落实总书记指示精神，深刻汲取事故教训，进一步推动企业强化安全生产第一意识，落实政府和部门安全监管责任，坚决遏制重特大事故发生，根据国务院、省、市统一部署，党工委、管委会决定于8月17日至12月31日，在全区全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治行动。现将有关事项通知如下：\r

一、指导思想\r

认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要批示指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，始终坚持危机意识、问题导向、底线思维，以危险化学品、易燃易爆物品、人员密集场所、建筑施工、特种设备、道路交通为重点，全面深入、细致彻底地反复进行拉网式安全生产大检查，做到不留死角、不留空白、不走过场，深化“打非治违”和重点行业领域专项整治，依法打击非法违法生产经营建设行为，严查安全隐患，堵塞监管漏洞，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为全区经济社会发展创造良好的安全生产环境。\r

二、主要内容\r

（一）全面开展安全生产大检查，切实推进安全生产责任落实。\r

1\r \r．检查范围。\r

大检查覆盖全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，突出油气罐区、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、城市燃气等重点部位，突出危险品运输车、校车、客车和旅游大巴等重点车辆，突出电梯、危化品输送管道、游乐设施等特种设备，突出中小学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、商业和文化娱乐场所、港口、渡口、旅游景点等重点人员密集场所，以及近期各类重特大事故暴露出的问题开展检查。\r

2\r \r、检查内容。\r

（1）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作部署情况。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”工作落实情况。贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求，加强监管执法，推进安全检查责任制和重点行业领域隐患排查等重点工作落实情况。\r

（2）企业安全生产主体责任落实情况，企业法定代表人及分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制是否健全完善，并层层落实，是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理。企业隐患自查及整改落实情况。健全企业安全生产各项制度，落实安全投入和应急预案，强化安全培训和持证上岗，推进安全生产标准化和职业病危害防治等情况。\r

（3）按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。\r

（4）建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，开展隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控，各项安全防范措施落实到位情况。强化安全生产应急管理，严防自然灾害引发生产安全事故情况。\r

（二）突出重点行业领域专项整治，依法依规严厉打击非法违法生产经营建设行为。\r

各街道场、各部门、各单位要把打非治违专项行动与安全生产大检查和油气等危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-生命带”专项行动、粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、长江等内河水上交通安全管理、职业病危害专项治理、加强应急救援演练等紧密结合起来，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。\r

1\r \r．危险化学品、油气输送管道：\r 对全区危化生产、仓储、化工管道组织合规性审查“回头看”，重点整治油气等危险化学品罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂，油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题。重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业，乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道等非法违法行为。\r

2\r \r．交通运输：\r 重点打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治“三超一疲劳”驾驶，客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置、闯禁区、超速、违反交通信号灯等问题。加强重点水域、重点航道、重点渡口的安全整治。\r

3\r \r．特种设备：\r 加大对重点企业和人员密集场所特种设备检查检验情况的检查，及时消除事故隐患。严厉查处私自制造和使用压力容器等特种设备的违法行为。\r

4\r \r．消防：\r 重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。\r

5\r \r．建筑施工：\r 重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包挂靠等行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。\r

6.\r \r粉尘涉爆：\r 重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治铝镁制品加工、木质品加工、棉麻纺织品加工等作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号），除尘系统设计、安装、使用不符合标准，存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。\r

7.\r \r冶金等工贸行业：\r 开展冶金煤气及高温熔融金属（炼铁、炼钢、轧钢）、涉氨制冷重点企业整治，打击有限空间、煤气区域、交叉检修等作业现场违法违规操作行为。\r

8\r \r．城镇燃气：\r 经营单位燃气生产装置、管道和液化气罐区、充装站（场）安全管理，取缔非法充装液化气站点，以及餐饮场所燃气安全专项治理等情况。\r

9.\r \r烟花爆竹：\r 重点打击非法违法经营烟花爆竹行为，整治烟花爆竹批发企业和零售点超标准存储、超范围经营，防爆、防火、防雷、防静电消防措施不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。\r

10.\r \r职业病危害防治：\r 重点整治木质家具制造、水泥生产等八大行业违反《用人单位职业病危害防治八条规定》，防治责任不落实、防护设施不到位、危害因素不检测、不组织劳动者体检等问题。\r

教育、水利、农机、旅游、电力、通信、民爆器材等行业领域要按照统一部署，扎实开展打非治违专项行动和隐患排查整治，加强安全监管执法，确保本行业领域安全生产形势稳定。\r

三、组织领导和责任分工\r

（一）党工委、管委会成立全区安全生产大检查领导小组。由党工委书记屈宝贤，党工委副书记、管委会主任羌强担任领导小组组长，党工委、管委会各条线领导担任副组长，安委会各成员单位主要负责同志担任成员（详见附件1）。党工委、管委会领导带队检查督查另行制定印发。\r

（二）各街道场按照“属地管理、守土有责”的原则，对辖区内安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作承担第一责任，于8月22日前制定工作方案，抓好组织实施。\r

（三）区有关部门和单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对本行业领域安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作承担组织协调和具体实施职责，于8月22日前制定工作方案，抓好监督检查。具体分工是：\r

1．安监局负责制定危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、冶金工贸行业及职业病危害防治专项行动方案。\r

2．公安分局负责制定剧毒化学品、民用爆炸物品专项行动方案。\r

3．人力资源和社会保障局负责制定养老、殡葬等社会福利机构安全专项行动方案。\r

4．农村工作局负责制定渔业、农机、水利工程专项行动方案。\r

5．社会事业局负责制定学校、医院、幼儿园、网吧、宗教场所专项行动方案。\r

6．经发局负责制定商贸行业、旅游行业专项行动方案。\r

7．规划房产局负责制定拆迁工程及物业安全专项行动方案。\r

8．建设局负责制定建筑施工、城镇燃气、电力专项行动方案。\r

9．行政执法局负责制定户外广告专项行动方案。\r

10．市场监督管理局负责制定特种设备专项行动方案。\r

11．总公司、炜赋集团负责制定本公司全资、控股、参股企业专项行动方案。\r

12．交警五大队负责会同公安分局制定道路交通、危化品运输专项行动方案。\r

13．消防大队负责会同公安分局制定消防领域专项行动方案。\r

14．南通开发区海事处负责制定水上交通专项行动方案。\r

四、时间安排\r

（一）自查自纠阶段（8月17日—10月31日）。\r

1．各类生产经营单位要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并上报当地安全监管部门和行业管理部门。\r

各单位要将开展安全生产大检查情况，填写附件2，由企业主要负责人签字后，于9月10日前，中心区域企业报区安监局，各街道场企业报所在地安监所，其他单位报行业主管部门。\r

2．各街道场要对村（社区）和辖区内各类企事业单位做到全覆盖检查，要组织安全生产综合监管部门和负有安全监管职责的相关部门组成检查组，全面深入开展检查。在本阶段安全生产大检查中，各街道场的主要领导、分管领导以及其他领导班子成员，分别带队检查不得少于2次、每次检查生产经营单位不少于3家，并做好记录备查。\r

各街道场要将开展安全生产大检查的情况，写出大检查总结报告，并填写附件3，由主要负责人签字后，于12月20日前报区安委会办公室。\r

3．按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，各有关部门要组织检查组，针对本行业领域的实际，组织指导和监督本行业领域的检查，对本行业领域开展安全检查的全过程进行检查、抽查，组织互查，开展专项检查、督导。各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报管委会。在本阶段安全生产大检查中，各部门的主要领导、分管领导以及其他领导班子成员，分别带队检查不得少于2次、每次检查生产经营单位不少于3家，并做好记录备查。\r

各行业主管部门要将开展安全生产大检查的情况，写出大检查总结报告，并填写附件4，由主要负责人签字后，于12月20日前报区安委会办公室。\r

4．要创新检查方式，在全面检查的基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式进行，对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底。各街道场、各部门、各单位要定期分析研究大检查工作中的问题，及时加强指导。\r

（二）督查整改阶段（11月1日—30日）。区安委会将组成综合督查组，对安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作开展情况进行督查。对查出的问题跟踪督办、限期整改，确保隐患整改的责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，同时，对存在重大生产安全隐患的单位将严肃处理，决不手软，并向社会公布查处结果。\r

（三）总结提升阶段（12月1日—31日）。各街道场、有关部门和单位在坚持专项行动标准不降、力度不减的基础上，认真总结提炼大检查、“打非治违”和专项整治中的好经验、好做法。区安委会办公室将加大宣传和推广力度，同时组织各地对隐患整改落实情况再次进行“回头看”。对专项行动中发现的突出问题，提请区安委会研究制定有针对性的措施，建立健全安全生产长效管理机制。\r

五、工作要求\r

（一）落实主体责任，深入自查自纠。生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产大检查的责任主体。各单位主要负责人要亲自研究制定本单位的检查方案，并亲自参加检查活动。要严格按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致、认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。\r

（二）加强组织领导，周密安排部署。各街道场、各有关部门的主要负责人要研究部署本辖区、本部门开展安全生产大检查督查工作，要形成会议纪要备查。各街道场、各有关部门和单位要成立由负责同志牵头的专项行动领导小组，明确牵头单位和负责人，落实必要的人力、物力保障。要迅速制定方案，立即动员部署，细化目标，明确任务，落实责任，做到层层发动、层层部署、层层落实，确保大检查、“打非治违”和专项整治工作不走过场。 区安委会办公室要加强专项行动的组织协调。\r

（三）严格督查检查，务求取得实效。要坚持边检查边整改、以督查促整改。对暂不具备整改条件的隐患和问题，要制定落实防范措施，指定专人盯守。各街道场、各有关部门和单位要组织专门力量，综合采取“四不两直”明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入基层和生产一线，真正查清安全生产状况，真正找准制约安全生产的问题和症结，真正排除各类事故隐患，努力提高大检查、“打非治违”和专项整治的工作实效。\r

（四）落实工作责任，狠抓监管执法。严格执行检查工作责任制，对排查出的事故隐患，要以铁的手腕抓治理、铁的纪律抓执法，坚决把隐患消除在萌芽状态。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。\r

（五）广泛宣传发动，强化舆论监督。加大安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作的宣传发动力度，教育引导广大企业和干部职工进一步增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要依靠和发动广大从业人员参与大检查、大整治工作，组织职工特别是专业技术人员全面细致地查找各类事故隐患。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励举报安全隐患，及时兑现举报奖励。对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。要定期通报工作进展情况，宣传推广典型经验，协调推进安全生产大检查、“打非治违”和专项整治深入开展。\r

（六）坚持标本兼治，构建长效机制。各街道场、各部门、各单位要把安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作与推进夏季汛期安全以及下半年安全生产重点工作相结合，完善隐患排查长效治理体系。要把大检查、“打非治违”和专项整治工作中形成的好经验、好做法，及时提炼固化为规章制度和标准规范。要把安全生产大检查“打非治违”和专项整治工作贯穿于日常安全监管工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，提升企业安全保障水平。\r

管委会将本次专项行动开展及完成情况，纳入对各街道场和有关部门2015年度安全生产目标责任考核的重要内容。\r

请各街道场及有关部门和单位于8月22日前，将专项行动方案报区安委会办公室，每月10日、25日报送一次专项行动进展情况，12月20日前报送专项行动工作总结。\r

联系电话：83593855；传真：83594711；电子邮箱：83593855@163.com。\r

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附件：1．南通开发区安全生产检查安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作领导小组\r

2、3、4（略）\r

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南通市经济技术开发区管理委员会\r

2015年8月17日                \r

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附件1\r

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南通开发区安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作领导小组成员名单\r

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组      长：屈宝贤   党工委书记\r

羌  强   党工委副书记、管委会主任\r

常务副组长：董克新   党工委副书记、管委会副主任\r

副  组  长：丁秉华   党工委副书记、纪工委书记、政法委书记\r

周  建   党工委副书记\r

陈  强   党工委委员、管委会副主任\r

陈  琦   党工委委员、管委会副主任\r

王世瑞   党工委委员、管委会副主任\r

范志强   党工委委员、管委会副主任\r

李晓斌   党工委委员、管委会副主任\r

刘  锋   党工委委员、组织部（人社局）部长（局长）\r

成晓静   党工委委员、管委会副主任\r

王康力   党工委委员、管委会副主任\r

成     员：王奇境   党工委、管委会办公室主任\r

戴万明   纪工委副书记、监察审计局局长\r

沈树新   政法委副书记\r

严  正   群团工作部部长\r

王  超   农村工作局局长\r

邵  平   社会事业局局长\r

钱志华   经济发展局局长\r

蔡长春   财政局副局长\r

曹维熙   规划房产局局长\r

张建国   建设局局长\r

吴  强   行政执法局局长\r

保德林   安全生产监督管理局局长\r

王朝晖   环境保护局局长\r

印  露   市场监督管理局局长\r

黄向媚   综合保税区管理局副局长\r

王志兵   总公司总经理、炜赋集团公司总经理\r

倪仲芳   新开街道党工委书记\r

江华杰   小海街道党工委书记、办事处主任\r

盛晓奕   竹行街道党工委书记、办事处主任\r

孙同志   中兴街道党工委书记、办事处主任\r

朱大忠   良种场党委书记、场长\r

何必雅   种畜场场长\r

邹建华   检察院检察长\r

陶  峰   公安分局局长\r

张  峰   交警五大队大队长\r

石小磊   消防大队大队长\r

吴  彪   国土资源局开发区分局局长\r

李大为   南通开发区海事处处长\r

领导小组下设办公室，办公地点在安全生产监督管理局内，由保德林同志兼任办公室主任。领导小组同时下设督查组，对各街道场、各部门进行全过程暗访督查，督查组以安监局为主，监察审计局有关人员参加。\r