为保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，倡导社会文明新风，巩固文明城市创建和大气污染防治工作成果，杜绝因焚烧祭祀纸扎等祭祀用品带来的环境污染和火灾事故，建设文明健康、安全环保的宜居环境，依据相关法律法规，结合我区实际，特制定本方案。现解读如下：

一、起草背景

按照“统一领导、属地管理、部门联动、依法治理、全民参与”原则，落实整治工作主体责任，推进部门依法行政，采取宣传引导、源头查处、联合执法、疏堵并重的方法，加大对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品的治理力度，落实全面禁烧任务，消除城市环境污染和安全隐患，积极营造文明健康、和谐有序、积极向上的社会环境，努力创建空气清新、环境优美、生态和谐的美丽开发区，为开发区打造“营商环境最高地，通城活力新中心”奠定环境基础。

二、主要内容

1.关于工作分工

（一）办公室（宣传部、文明办）负责文明办丧、禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品行为的宣传引导，协调新闻媒体，强化舆论宣传，跟踪报道专项整治过程，形成良好的舆论氛围。负责禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品专项整治工作中群众来访的登记、转送和督办，指导各街道及时化解矛盾。

（二）组织部（民政局）负责全区殡葬服务机构的统筹规划，加强对现有殡葬服务机构的规范管理，全面落实禁烧工作，确保专项整治工作有效开展。

（三）社会事业局负责牵头查处利用宗教的幌子从事封建迷信活动扰乱社会秩序的行为，加强对宗教场所的管理，全面落实禁烧工作。

（四）财政局负责落实好专项整治行动的各项资金保障工作，确保专项整治工作的顺利实施。

（五）综合执法局负责对占用城市道路销售纸扎等祭祀用品的无证商贩开展清理取缔工作，依法制止违规焚烧纸扎等祭祀用品行为。指导各街道执法队制止在城市道路、居民小区焚烧祭祀纸扎等祭祀用品，查处焚烧损毁绿化等行为。

（六）生态环境局负责加强生态环境执法检查，牵头研究制造、焚烧祭祀纸扎等祭祀用品造成环境污染事故和生态破坏事件的打击处置办法，对相关行为进行调查处理。

（七）市场监督管理局负责对制造、销售纸扎等封建迷信祭祀用品的行为依法组织查处，杜绝制销源头，指导市场监督管理分局配合街道开展联合执法行动。

（八）公安分局参与联合执法，加强警力配备，指导派出所做好执法保障工作，对违法行为进行打击处理。

（九）应急管理局负责统筹救援力量对违规焚烧纸扎等祭祀用品造成的灾害事故进行救援。

（十）消防救援大队负责扑救由违规焚烧纸扎等祭祀用品造成的火灾事故。

（十一）各街道要按照属地管理要求，制定工作方案，强化保障举措，利用网格化管理，加强日常巡防排查，主动化解矛盾，落实长效管理，严格禁止在居民小区等公共场所大操大办丧事、斋事，对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品污染环境、破坏公共设施等行为依法予以行政处罚。各街道要将工作目标、任务、责任落实到人，形成上下贯通、行动迅速、运转高效的工作机制。积极做好禁烧前的宣传工作，相关禁烧通知及倡议书要在辖区内所有小区楼道张贴到位，充分利用电子宣传屏、微信公众号等形式进行广泛宣传，引导群众进行文明绿色祭祀。同时，在2023年清明节祭祀期间，由街道分管民政负责同志带队，每个社区至少派1名副职以上社工前往公墓协助做好禁烧工作。

2.关于工作步骤

部署排查阶段（2023年2月20日—2月28日）

按照区党工委管委会部署，成立禁止焚烧纸扎专项整治领导小组及办公室，各街道、各责任单位根据本工作方案，按照职能和全面禁烧的要求制定具体实施方案，成立工作专班，召开工作动员部署会议，启动依法治理工作。

宣传动员阶段（2023年3月1日—3月14日）

充分利用报纸、网络等新闻媒体，大力宣传文明丧葬祭祀行为的意义。引导广大群众讲文明、树新风，为推行文明办丧、禁止焚烧祭祀纸扎等祭祀用品专项整治工作营造良好的社会氛围。

集中整治阶段（2023年3月15日—3月31日）

各街道牵头，与公安、城管、市场监管、环保等有关部门根据依法治理工作任务和要求，各司其职、各尽其职，集中开展联合执法，对售卖和制作纸扎等封建迷信用品的行为予以制止，相关物品依法查处，对焚烧祭祀纸扎等祭祀用品的行为依法予以劝导教育和制止，对制止无效的进行依法处理，确保区域范围内不再出现焚烧祭祀纸扎等祭祀物品现象。

管控巩固阶段（2023年4月1日以后）

各街道、各有关单位对禁止祭祀纸扎等祭祀用品焚烧专项整治工作进行总结，强化日常监督检查，落实日常监管责任，建立长效工作机制，持续巩固依法治理的成果，坚决遏制反弹。

3.关于工作要求

（1）提高认识，加强领导。各街道、各责任单位要提高认识，把依法治理工作作为一项重点工作，摆上日程，细化责任，强化措施，坚决解决影响城市形象和环境的突出问题。各部门、各单位要积极做好宣传引导工作，全体工作人员要带头执行禁烧相关规定。

（2）精心组织，合力推进。各街道、各责任单位要把禁烧专项整治行动作为打好安全保卫战、保障人民群众环境权益工程来抓，各司其职，各尽其职，加强协作，密切配合，共同推进全区禁烧工作，确保整治工作取得实效。

（3）严格督办，跟踪问责。强化对依法治理工作的督办检查，通过开展日常检查、联合检查和监督考评，对各街道和各责任单位工作落实情况进行跟踪问效，对不作为和失责的单位、部门及有关人员，进行严肃问责，工作成效列入综合考核范围。