为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的部署要求，持续推进打造“营商环境最高地”工作，更大力度增强市场主体信心，激发市场主体活力，积蓄经济发展新势能，努力建设最具吸引力和竞争力的投资目的地，结合我区实际制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚决落实省、市优化营商环境会议精神，按照南通开发区打造“营商环境最高地”三年行动计划（2022-2024年）工作部署，以全力服务市场主体、激发市场主体活力为主题，聚焦“六大环境”和“全生命周期服务”，创新实施一批具有突破性、引领性、彰显开发区特色的营商举措，持续叫响“万事好通 能达无忧”营商品牌，为开发区经济社会高质量发展提供强力支撑。
二、主要任务
（一）打造共治共赢的市场环境（10条）
1、推行企业登记档案网上自助查询。企业通过电子营业执照登录后，自助查询登记档案，不再需要到窗口进行查询打印，网上可完成全流程的查询。推进企业变更、注销、备案等各类登 记事项的全程电子化，方便企业进行网上登记，不断提高“不见面”审批率。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
2、推进项目审批施工许可阶段“一人一窗一次办”改革。结合开发区部门和人员精简的特点，开设“施工许可阶段审批专席窗口”，业务骨干作为“服务管家”领衔办理。窗口人员对施工许可阶段涉及的施工图审查、施工许可证核发、消防审核、深基坑论证、合同归集、农民工保障金、工伤保险缴纳等融合审批和监管的问题“一口清”回答辅导到位。施工图审查、消防设计审核、施工许可证核发业务，由一名窗口人员一次性并联办理所有事项，实现服务“一综窗”、咨询“一口清”、业务“一次办”，减少投资企业来回奔波和等待时间。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
3、推行项目竣工联合验收“两证齐发”。工业项目竣工后，规划、消防、竣备审批人员集中，进行联合验收指导服务。同时不动产交易中心准备不动产证的各项材料，以“前延”+“后延”、“帮办”+“代办”保姆式服务，助力企业快速投产。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
4、推行上市重点后备企业专班服务。解决企业上市推进的痛点堵点问题，专班化、定制式开展精细化服务，帮助企业了解资本市场最新形势，梳理股权架构，对标上市板块，加快上市进程，借助资本市场做大做强。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：经济发展局）
5、打造特种设备“通租赁”共享租赁平台。推行特种设备“一站式”窗口服务，升级特种设备智慧云平台，实现全程电子化的“不见面”审批。将安全智慧共享的理念延伸到汽车、吊、登高车、移动升降平台等多类别流动式起重机械，打破特种设备传统租赁市场“劳动者—企业—消费者”的商业模式，构建“劳动者—共享平台—消费者”的新型共享模式。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：市场监管局）
6、开展“税直达”试点优化纳税服务。根据纳税人、缴费人行为习惯，不断优化服务策略，推广应用纳税信用评价动态提醒等服务产品，帮助纳税人及时掌握最新税收政策，申请信用等级动态调整，有效改善纳税人、缴费人服务体验。加强企业所得税优惠政策宣传辅导，创新政策服务与管理方式，帮助纳税人充分享受政策红利。完善税收服务重特大项目协调联动机制，组建专家服务团队，加强税企沟通，强化项目跟踪服务，助力重大投资项目发展。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：开发区税务局）
7、常态化推行不动产抵押登记“网上办”、“带押过户”。通过“线上苏小登·南通e证通”线上登记平台，支持不动产登记信息“网上查询”，实现不动产抵押登记业务“网上办、一日结”。加快推进资金监管功能上线，积极推动 “带押过户”常态化办理，在押不动产过户时，无需还贷解押，买卖双方与贷款银行签订协议，共同提起登记申请，按照“一次申请、合并审核、同步办结”的要求，办结不动产转移等相关登记事项，实现登记和金融有效衔接，降低企业群众交易成本，防范交易风险。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：区不动产登记交易中心）
8、推行公共资源“交易无忧”全链服务。聚焦区重大项目、民生项目、特殊类型项目组建服务专班，及时对接项目情况、实时掌握项目堵点、现场开展业务辅导，为招标人量身定制服务方案，全面打造“一次性告知、一次性受理、一站式交易”升级版服务模式，切实提升招标人的获得感和满意度。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
9、推行政府采购“负面清单”。通过“负面清单”规范各采购人和采购代理机构、评审专家、供应商在政府采购活动中的行为，避免在资格审查、采购需求及文件发布、评审因素、招标流程、争议处理、合同签订及履约等方面出现清单中所列负面事项，培育公平竞争的政府采购生态体系。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：财政局）
10、构建重大项目工程建设“服务管家”机制。对区重大项目，住建部门牵头建立“服务管家”机制，一项目一管家，集合各方力量，对企业土地平整、供电外线施工、开设道口、绿化迁移、排水管道、建设安全、保障农民工工资合法权益、扬尘管控等进行靠前服务，创新推行“桩基先行”、“分区验收”等工作举措，提高重大项目竣工投产率。（牵头专班：市场环境打造工作专班；责任部门：住房与城乡建设局）
（二）打造便捷高效的政务环境（5条）
11、打造“能达政务服务旗舰店”。通过对原有政务服务旗舰店板块的重构，覆盖开发区本级，以事项为管理对象，深化网上办事服务能力，提供精准引导、套餐主题等服务，打造政务服务事项“一站式”网上服务“淘宝”天猫店。（牵头专班：政务环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
12、实施政务服务“四点延伸”行动。紧扣开发区主导产业定位，聚焦企业群众实际需求，推动政务服务向“3+1”主导产业园区，科创中心、商业综合体、银行网点延伸布点，建立政务服务厅（站），服务好专业园区企业、创新创业主体、开发区“新市民”，实现政务服务事项全域内“就近办、智慧办”。（牵头专班：政务环境打造工作专班；责任部门：行政审批局、开控集团公司、炜赋集团公司、产研院）
13、开设出入境“商务专窗”。在能达大厦西裙楼二楼政务服务大厅出入境窗口开设商务专窗，为涉外企业及有出境需求的商务人士提供“一站式”服务。进一步深化公安便民服务“一张图”建设应用，推动与生产经营密切相关的公安服务事项实现网上办、“不见面”审批。（牵头专班：政务环境打造工作专班；责任部门：公安分局）
14、建立12345政务服务智能语音回访机制。通过智能语音回访诉求人，抽查各责任单位办结工单的回访情况，统计办结工单、不满意工单的未回访件数并通报。安排专人负责营商环境诉求办件，强化与各有关部门沟通联动，推动诉求及时得到处置解决。（牵头专班：政务环境打造工作专班；责任部门：区域社会治理现代化指挥中心）
15、推进资规便民利企“一张图”应用。利用建成的开发区国土空间规划信息管理系统，向区内部门开放共享、向区内企业提供查询包括地形图、地下管线等基础地理信息以及空间规划、用地管理等信息数据，实现智能化、信息化的国土空间数据查询应用。（牵头专班：政务环境打造工作专班；责任部门：自然资源与规划分局）
（三）打造优质良好的开放环境（3条）
16、推行外资登记业务“云上办”。全面实行外资新设“全链通”登记，在外资企业设立、电子营业执照办理、电子档案查询等多项业务中，方便境外投资者选择“不见面”“零接触”服务模式。（牵头专班：开放环境打造工作专班；责任部门：市场监管局）
17、打造南通综保区“企业服务平台”。建设公共服务平台提供给区内企业免费使用，为企业对接海关金关工程二期系统提供信息化支持，满足企业高效方便办理海关业务的需求，降低企业关务人员工作量，提升报关效率，加快卡口通行效率。（牵头专班：开放环境打造工作专班；责任部门：综合保税区管理局）
18、设立南通综保区卡口“快递驿站”。驿站用于快递及散拼货物卸货及中转，安排专人免费为区内企业提供代收代配送服务，有效解决企业零散货物进出区难题。（牵头专班：开放环境打造工作专班；责任部门：综合保税区管理局）
（四）打造公正透明的法治环境（7条）
19、出台柔性执法“免罚轻罚”实施清单。围绕劳动保障、综合执法、生态环境、市场监管、公安等五大领域，编排监管领域免罚、首违不罚、轻罚和不予行政强制措施清单。通过政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内最大限度给予市场主体容错纠错的“刹车”空间。（牵头专班：法治环境打造工作专班；责任部门：人社局、综合执法局、生态环境局、市场监管局、公安分局）
20、建立知识产权“一企一策一专班”服务机制。指导企业开展知识产权风险防范，联合金融机构推进知识产权质押“入园惠企”。举办拟上市企业知识产权专场培训，助力企业成功上市。建立南通经济技术开发区知识产权检察综合保护工作站，构建“司法协作+行刑衔接+风险防范+社会治理+课题研究”五位一体的知识产权检察综合保护新格局。（牵头专班：法治环境打造工作专班；责任部门：市场监管局、检察院）
21、开展涉企积案清理攻坚行动。以“减存量、控增量、防变量”为目标，梳理全区经济案件底数，积极查找化解方法，整改执法突出问题，依法维护企业和人民群众的合法权益。坚持疑罪从无，对长期立案未移送审查逮捕、审查起诉的涉企案件，与侦查机关建立“联席通报、个案会商”机制，加强介入引导，排查“挂案”线索，形成工作合力，依法开展法律监督工作，减少企业刑事诉累。（牵头专班：法治环境打造工作专班；责任部门：公安分局、区检察院）
22、建立重污染天气应急管控限产豁免企业清单。将实施差异化管控和符合条件的企业、工地纳入豁免清单，免予执行应急停限产等管控措施。鼓励先进企业积极申报管控豁免，获得豁免的企业可在南通市一二级管控或省级重污染天气管控中免予执行停限产等措施。（牵头专班：法治环境打造工作专班；责任部门：生态环境局）
23、推进企业守法依规经营。坚持打击涉企犯罪与保障企业权益并重，针对企业安全生产、环境保护等方面的问题，向企业精准制发法律风险提示函，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善现代企业管理制度，促进企业守法依规经营。（牵头专班：法治环境打造工作专班；责任部门：检察院）
24、实施全市涉外商事审判集中管辖“精品战略”。落实全市涉外商事纠纷集中管辖工作；打造外商企业公司治理、企业间国际商事矛盾解决“优选地”，一年内建成涉外商事审判中心，两年内成立涉外商事审判庭，五年内推动成立南通国际商事法庭。（牵头专班：法治营商环境打造工作专班；责任部门：法院）
25、优化破产财产处置机制。推动企业再生，牢固树立“应收尽收”破产理念，加强破产案件简易审机制运用，提高破产清算效率，畅通企业破产退出通道。优化破产企业土地、房产处置机制，紧扣开发区产业规划，吸收优质资产，发挥土地效能。加强府院联动，争取破产企业资产价值最大化。综合运用重整、和解、预重整等程序推动企业再生，助力开发区“空间再造”。 （牵头专班：法治营商环境打造工作专班；责任部门：法院 住建局 经发局 税务局 行政审批局）
（五）打造包容共享的人文环境（7条）
26、建立企业科创水平“四级培育库”。建立“泛科技型企业库—科技型中小企业库—‘小升高’企业培育库—高新技术企业库”四级梯次培育库，完善入库评价和在库培育机制。采取“走出去、请进来”结合方式，举办创业类项目路演活动和人才沙龙活动，推动人才链、产业链、创新链深度融合。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：人才科技局）
27、打造开发区高端医疗服务资源“国际医疗中心”。建设集国际综合门诊、高端体检、家庭式住院修养及儿童医院为一体的开发区国际医疗中心，对接上海瑞金医院、中山医院、华山医院等医疗机构，引入国内优质医疗资源，提供全方位一站式的高端诊疗服务，同时增加国际商业保险结算功能，满足高端人才、外籍人士健康需求。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：社会事业局）
28、打造“国图数据资源平台”助力知识产权高质量发展。与国家图书馆开展深度合作，充分利用优势为园区产学研机构和个人提供科技查新、舆情监测、决策参考、专利分析、事实查询等各类型的信息咨询服务，为企业发展和人才创新创业提供服务平台。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：社会事业局）
29、开展生态环境“百企体检”活动。成立5个服务组，每组对接20家重点企业，各组每月至少对2家名单内企业开展走访服务活动，重点解决企业发展中环保难题，加大前期对接辅导力度，以“执法+服务”提升环保监管效能。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：生态环境局）
30、开展“综合执法进小区”活动。以街道执法中队为主，每名正式执法队员带领一名协管员进驻小区，组建由城管执法队员、社区工作人员、小区物业管理人员、小区志愿者等组成的小区城市管理综合队伍，提升开发区城市管理水平。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：综合行政执法局）
31、建设“人才驿站”服务创业青年人群。创新服务青年形式，聚焦来区青年实习就业的过渡期，围绕青年生活、求职、交友的主要需求，打造具有开发区特色的“能达青年人才驿站”一站式综合服务平台，为外地来我区求职的本科及以上青年大学生提供7天以内的免费住宿。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：群工部）
32、实施涉企风险“防风林”工程。对涉企警情、互联网舆情、监管部门数据、企业信息等进行定期碰撞比对，及时进行通报提示、预警防范。对规模企业、支柱产业定期开展上门走访，了解企业经济金融风险内部防控情况，面对面接受企业涉稳涉案政策咨询与诉求反映，帮助企业研究针对性风险防控的应对措施。（牵头专班：人文环境打造工作专班；责任部门：公安分局）
（六）打造精准快享的政策环境（3条）
33、实施人才科技政策“申办帮办行动”。实施人才科技政策申报帮办行动，及时公布人才科技政策内容和办理渠道，完善政策宣传机制，开展政策推介解读，努力提高政策落实率，积极构建“多层级、大力度、全覆盖”的政策保障体系。（牵头专班：政策环境打造工作专班；责任部门：人才科技局）
34、建立惠企政策专项资金“直达快享”机制。打造开发区政策服务总入口，一站知政策、懂政策，一键直达各级各类政策专项资金申报；持续深化惠企政策“免申即享”改革，动态调整符合条件的资金事项目录；推行惠企政策专项资金拨付主动提醒，支持数字人民币账户，提升政策“最后一公里”的服务体验。（牵头专班：政策环境打造工作专班；责任部门：行政审批局）
35、开展人社“暖企服务专项行动”。围绕企业困难问题诉求收集、用工服务供给、惠企政策宣传、劳动关系协调等10个方面开展“全覆盖”服务，设立“服务专员”主动对接企业需求，加大跟踪服务力度，精准及时送达政策“红包”，加强个性化用工指导。（牵头专班：政策环境打造工作专班；责任部门：人社局）
三、组织保障
（一）强化组织领导。落实“营商环境提升年”工作要求，充分发挥区营商办和“6+3”工作专班统筹协调作用，建立完善营商月度工作专报、季度专班例会等常态化工作推进机制。通过营商环境体验官、第三方暗访测评、企业交流会等途径，常态化收集企业诉求、宣传最新政策，动态反映优化营商环境经验做法和改革成效，对存在的问题和短板及时解决落实。
（二）明确部门职责。各营商环境打造专班牵头部门及协同部门主要负责同志要认真履行好本条线、本部门优化营商环境工作第一责任人的职责，亲自抓部署协调、抓推进落实，聚焦市营商环境“新66条”和考核评价要求，以及区营商重点工作，对标对表固强补弱，做实做细相关工作。
（三）加强考核评价。区营商办牵头开展营商环境考核评价，对在国家、省、市营商环境评价中取得先进位次或评价排名显著提升的部门以及先进集体和个人予以通报激励；对工作存在落后环节或推进效果不佳的部门，定期通报提醒，有针对性补足工作短板，破解市场主体面临的痛点难点堵点问题。营商环境督查专班坚持“以督促行”，开展优化营商环境工作专项督查，对相关工作不力、推诿扯皮的适时约谈、督办。
（四）鼓励改革创新。各部门要主动对标国际国内一流营商环境，大胆探索、积极创新，形成一批具有首创性、复制推广性的营商创新典型举措，为全区乃至全市、全省、全国营商环境改革探路先行。对探索中出现失误或偏差，符合容错条件的，予以免责或减轻责任。
（五）加强宣传推广。营商环境宣传工作专班要将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，通过多种形式全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传推广。要及时总结推广创新试点中的好经验好做法，推动“比学赶超”和全区营商环境整体优化。要在中央、省、市权威宣传媒体平台开辟专栏，持续开展常态化营商环境宣传活动，让市场主体和社会各界更多知晓和享受到开发区营商环境持续优化带来的变化和红利。