机关各部门、各有关驻区机构：

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”南通开发区“放管服”改革升级版，根据《省政府办公厅关于成立省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（苏政传发〔2019〕68号）、《市政府办公室关于成立市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（通政传发〔2019〕52号）文件要求，党工委、管委会决定南通开发区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称协调小组），作为南通开发区议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

（一）组成人员

组 长：保德林 党工委委员、管委会副主任

副组长：邵 冲 党工委、管委会办公室主任

陆 飞 财政局局长

黄驾宇 行政审批局局长

成 员：王艳青 开发区纪工委副书记、监察委副主任、党工委巡察办主任

曹永红 组织部（人力资源和社会保障局、编办、民政局）副部长

李仁祥 党工委、管委会办公室副主任

张 蔚 政法委副书记

黄永兵 人民武装办公室副主任

邱丽华 社会事业局党组成员

周爱群 经济发展局副局长

严 华 财政局副局长

袁伟斌 房产管理局副局长

吴 斯 建设局纪检组组长

倪 锋 综合执法局副局长

葛 磊 应急管理局总工

尹冠云 生态环境局副局长

陈 翔 综合保税区管理局副局长

任洁华 市场监督管理局副局长

丁佐峰 行政审批局副局长

姚 婕 人才科技局副局长

王曙明 开发区公安分局副局长

许 红 自然资源和规划局开发区分局副局长

刘 杰 开发区税务局副局长

朱茂林 南通海关驻开发区办公点科长

穆 蔚 南通市水务有限公司开发区分公司业务部主任

蒋晓明 供电公司南通开发区供电服务中心主任

张晓宁 南通开发区大众燃气有限公司经理

协调小组办公室设在行政审批局，由行政审批局局长黄驾宇兼任办公室主任，管委会办公室副主任李仁祥、经济发展局副局长周爱群、社会事业局党组成员邱丽华、市场监督管理局副局长任洁华、行政审批局副局长丁佐峰、人才科技局副局长姚婕兼任办公室副主任。

（二）主要职责

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市和党工委、管委会决策部署，围绕推动高质量发展的目标和任务，加快推进政府职能深刻转变，在各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究全区推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请党工委、管委会会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力和社会创造力，推动南通开发区高质量发展走在全省、全市前列。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、推进政务信息化和大数据发展组等6个专题组和综合组、法治组、督查组3个保障组。

二、协调小组各专题组及主要职责

（一）精简行政审批组

组长由行政审批局局长黄驾宇担任，副组长由区编办副主任袁帅、经济发展局副局长梁锦忠、综合执法局副局长倪锋、市场监督管理局食安办专职副主任邵进、行政审批局副局长丁佐峰、自然资源和规划局开发区分局副局长许红、建设局黄文健处长担任。

负责牵头推进南通开发区行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设审批制度改革工作。放权方面，协调推进清理和规范行政许可事项、具有审批性质的行政权力事项、中介服务事项, 继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推进“不再审批”企业投资项目承诺制试点，推行区域评估、多规合一、联合勘验、联合测绘、联合验收、数字化联合审图等，持续推进“3550”改革。监管方面，推进行政审批服务“三集中三到位”，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施，严控新增行政审批事项，建设中介“网上超市”，加强中介机构信用监管。服务方面，推进“不见面审批（服务）”改革工作，拓展“不见面审批（服务）”途径，加快江苏政务服务网南通开发区旗舰店建设，协同推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

（二）优化营商环境组

组长由经济发展局局长王文先担任，副组长由经济发展局副局长周爱群、财政局副局长严华、综合执法局副局长倪锋、生态环境局副局长尹冠云、市场监督管理局副局长任洁华、行政审批局副局长丁佐峰、自然资源和规划局开发区分局副局长许红、开发区税务局副局长刘杰、建设局冯雪忠处长、南通海关驻开发区办公点科长朱茂林、南通市水务有限公司开发区分公司业务部主任穆蔚、市供电公司南通开发区供电服务中心主任蒋晓明、南通开发区大众燃气有限公司经理张晓宁担任。

负责牵头优化营商环境，加强政务诚信建设，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度，减少社会资本市场准入限制，落实税收优惠、减免和扶持政策，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。监管方面，清理地方保护和行政垄断行为，完善收费监管制度，全面推行依清单收费，实行严格的知识产权保护，探索建立惩罚性赔偿制度。建设覆盖全区的公共信用信息服务平台，建立和完善信用联合惩戒机制。建立营商环境投诉举报和查处回应机制。服务方面，加快水电气、银行等领域改革，提升服务质量效率。建设区级综合金融服务平台，降低中小企业融资成本和提升融资便利度。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，检测评价政务诚信状况，开展政府机构失信治理。

（三）激励创业创新组

组长由人才科技局副局长姚婕担任，副组长由社会事业局党组成员邱丽华、经济发展局副局长曹向荣、财政局副局长严华、市场监督管理局副局长朱建华担任。

负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能持续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予区内科技企业和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，建设好我区“双创”示范基地，支持众创空间提升品质。协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

（四）深化商事制度改革组

组长由市场监督管理局局长印露担任，副组长由社会事业局党组成员邱丽华、经济发展局副局长周爱群、综合执法局副局长倪锋、应急管理局总工葛磊、生态环境局副局长尹冠云、市场监督管理局副局长任洁华、行政审批局副局长张建军、区公安分局副局长王曙明、开发区税务局副局长刘杰、建设局夏俊钱处长、南通海关驻开发区办公点科长朱茂林担任。

负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

（五）改善社会服务组

组长由社会事业局局局长邵平担任，副组长由组织部（人力资源和社会保障局）副部长翟敬东、社会事业局党组成员邱丽华、综合执法局副局长倪锋、行政审批局审批专员顾莹、区公安局分局王曙明担任。

负责牵头协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，简化审批流程，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

（六）推进政务信息化和大数据发展组

组长由管委会办公室副主任李仁祥担任，副组长由经济发展局副局长范九飞、市场监督管理局副局长黄河、行政审批局副局长丁佐峰、区公安分局副局长王曙明、自然资源和规划局开发区分局副局长许红、开发区税务局副局长刘杰、管委会办公室信息中心主任罗吉男担任。

负责牵头拟订全区政务信息化和大数据发展的重大战略、发展规划、政策措施和标准规范、协调解决发展和建设中的重大问题，制定政务服务共享交换平台管理规范，加强政务服务数据共享交换应用场景的推广和使用，加快建设数字政府、智慧开发区等。

各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示管委会分管领导同志后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、协调小组各保障组及主要职责

（一）综合组

组长由行政审批局局长黄驾宇担任，具体工作由协调小组办公室承担。

负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系各部门“放管服”改革工作；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

（二）法治组

组长由党工委、管委会办公室副主任鲁泓担任。

负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审查，及时提出制订修订相关规范性文件的建议方案，推动相关规范性文件立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

（三）督查组

组长由开发区纪工委副书记、监察委副主任、党工委巡察办主任王艳青担任。

负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的, 由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。

四、相关要求

（一）协调小组要按照中央、省、市和党工委、管委会决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广部门典型经验做法。

（二）各有关部门和单位要自觉扛起改革重任，争做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助基层解决实际困难，支持先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

（三）各部门要完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”，努力把南通开发区打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

南通市经济技术开发区管理委员会办公室

2019年8月12日