2025年以来，南通开发区在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省、市相关部署要求和年度目标任务，扎实推进依法行政工作，全面推动法治政府建设提质增效、创新突破，现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）完善治理体系，全面提升依法行政水平

一是优化管理运行机制。按照基层体制机制改革的相关要求，全面梳理街道权力事项清单，压茬推进街道履职事项清单编制工作，经过多轮修订形成3张清单共213个事项，同步优化街道机构设置和“三定”方案，让基层瘦身减压、轻装上阵的同时，确保街道权力事项“不多、不漏、不重”，依法依规行使。

二是不断提升政务服务效能。精简优化审批环节，推进“智能审批”“无感审批”新模式，打造“大厅现场办、无人自助办、网上不见面”等多种服务模式。升级“能达E企通”平台，推出“AI人工智能”嵌入应用，发布全市首个高企服务专项智能体“新星”，实现“搜问一体”智能引导，让涉企服务事项触手可及、方便周到。围绕企业“全生命周期”需求，在全市率先成立“企业发展服务中心”，打造全流程、全方位、全时段营商服务新载体；推出政务服务智慧导航“一张图”，为企业群众提供“就近办、如何办、直接办”的个性化、智慧化政务服务；强化涉审中介机构统筹管理，推进“中介超市平台”运用。创新开展“部门一把手陪企业走流程”活动，倒逼审批效能提升；创新推行营商环境“体验官+观察点”工作机制，常态化开展“服务企业大走访”，2025年成功举办“警企联动护企发展”营商服务在一线首场活动，切实解决企业急难愁盼；实施个体工商户“全周期培育”，新设个体户3396家。推进特种设备“一站式”管家服务，办理开工告知2165件、新增使用登记2235台套，平均受理、审批时间分别缩短5%、10%。

三是优化法治化营商环境。各部门高效协同，涉企纠纷高效化解行动、涉外商事审判提质行动、“检察护企”专项行动、“金盾护航”专项行动、市知识产权“利剑护企”行动等五大法治化服务企业创新举措持续走深走实。在全省率先探索多元解纷新模式，打造涉外商事审判“枫桥经验”，有力夯实开发区发展新质生产力的法治保障，为区内各类经营主体全生命周期发展提供更优营商环境。深入推进企业信用不见面“云修复”“掌上办”，为335家企业进行线上信用修复，实现全程“零接触”“零跑腿”。全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，营造经济持续健康发展的公平竞争环境和良好营商环境。

四是依法有效预防处置突发事件。扎实推进治本攻坚行动，建立日常调度、常态督导机制，大力推进老旧装置更新改造，对“厂中厂”“园中园”及社会面小场所开展系统性风险摸排和分级动态管理，安装一批应急报警装置，拆除影响逃生通道的违章建筑，排查整改大量安全隐患，整改率保持高位。在市场监管领域，严守食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全防线，通过专项抽检、监督检查、风险排查、“质量会诊”、支持老旧电梯更新改造、强化产品后处置等多种方式，构建覆盖生产、流通、使用各环节的监管闭环。圆满完成重大活动保障任务，全年未发生区域性、系统性安全事件，有效保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）坚持依法科学决策，强化依法行政制度建设

一是完善重大决策程序。严格落实《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，组织编制年度管委会重大行政决策目录。在决策过程中，严格执行重大行政决策前置合法性审查机制，确保决策于法有据。推动在重大民生事项决策中落实民意调查、公开听证等程序，提高决策透明度和公信力。全面推行社会稳定风险第三方评估工作，围绕环保优先、民意优先等重点方向，确保应评尽评得到全面落实，为决策科学性提供保障。

二是健全规范性文件管理机制。进一步完善我区规范性文件合法性审查机制，严格执行文件前置审核规定，坚持更严要求开展备案审查，着力提高规范性文件制定质量。扎实开展全区涉及不平等对待企业规范性、政策性文件专项清理工作，根据上级要求对区级层面文件进行全面梳理，及时宣布继续有效、废止、失效和修改一批文件，将清理结果向社会公开，确保制度体系与时俱进、务实管用。

三是落实依法政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断完善政府信息公开途径与举措，梳理政府信息主动公开事项，增强公开实效，根据政府信息公开工作相关要求，聚焦重点领域信息，在开发区门户网站、政务新媒体公开相关信息1206条。按照依法、服务、便民的原则，进一步规范依申请公开程序，2025年办结141件信息公开申请，均做到依法及时答复。

（三）深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量

一是有力开展行政执法突出问题整治。落实“提升行政执法质量三年行动”要求，全面开展行政执法突出问题专项整治行动，对查摆出的各类具体问题实施销号管理，并按序时进度整改到位。严格落实规范涉企行政执法专项行动的工作要求，圆满完成相关督察和终期评估工作。通过发函督办、约谈提醒、抽查检查、案卷评查、明察暗访、问卷调查及与12345政务服务便民热线信息共享等多种方式加强监督，切实杜绝区内不规范执法情形。

二是全面贯彻包容审慎监管模式。积极推行审慎包容柔性执法新模式。深化“先服务后监管执法”模式，进一步加大专家志愿服务力度，帮助企业提前发现问题并指导自改闭环。全区各执法部门办理了一批首违不罚、免罚案件，涉及金额数百万元，切实助力提升我区法治化营商环境水平。

三是全面提升行政执法人员能力素质。充分利用省、市、区三级培训资源，组织开展各类专题培训三十余场，拍摄工程建设领域执法标准化视频，进一步强化“教科书”式执法模式，切实引导全体执法人员善于运用法治思维和法治方式处理问题，推动依法行政、严格执法、文明执法。

四是全力推动跨部门联合执法。进一步推动各行政执法部门优化跨部门联合执法机制，统一监管规则标准、统筹监管计划、联合上门执法、联合处置违法线索。制定年度“双随机、一公开”检查计划93条、部门联合检查计划43条，全年检查企业736户次。在生态环境、应急管理、消防等重点领域建立常态化联合执法检查机制，整合优势执法力量，提升隐患排查发现能力，通过“一次查、一起查”切实减少重复执法对企业的干扰。

（四）多措并举综合施策，完善矛盾纠纷调处体系

一是持续推动行政复议诉讼“双下降”。进一步完善行政复议诉讼案件办理机制，加大应诉监督指导力度，持续推动行政复议、行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。同时，针对新型疑难行政争议案件，加大研究力度，加强案件会商，强化政策供给，完善内部工作规则，有效从根源上解决行政争议。

二是不断完善大调解体系。坚持发展“枫桥经验”，实现街道、社区人民调解组织和法律顾问全覆盖，推进“三官一律一调”进社区。完善行政争议调处机制，依托18个行业性专业性调解组织，按照争议类别和性质，制定个性化调处方案，形成多方联动、优势互补的化解格局，矛盾纠纷调处率、成功率及群众满意率持续提升。

（五）聚焦重点领域，服务保障高质量发展

一是强化知识产权协同保护。依法强化知识产权保护，全区有效发明专利拥有量持续增长。成立全市首家知识产权检察综合保护工作站，积极构建知识产权“行政+司法”立体化保护格局。推进涉外商事审判中心和知识产权法律服务站点建设。深化知识产权质押融资“入园惠企”行动，年度完成质押融资数十笔，总金额超六亿元，有效缓解创新型企业融资压力。

二是依法平等保护经营主体合法权益。深入开展“法治领航·优化营商”工程和“服务企业大走访”“百名企业高管观摩庭审”“百名干警进企业”等活动，通过走访重点企业、发送法律风险提示指南等方式，切实落实民营经济促进法精神，着力降低司法活动对企业正常经营的潜在影响，平等保护各类市场主体合法权益，持续稳定市场预期。

三是深化法治宣传拓展服务供给。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，提升服务效能。联合开展“法院开放日”“检察开放日”“巡回审判”等活动，健全常态化庭审观摩制度。依托已建成的法学会服务站、法治观察点及企业风险防控研究基地，组织开展专题法治讲座。持续优化“四海家园”新市民周末法庭运行机制，为企业和公众提供便捷法律服务。通过发布典型案事例、开展针对性法律宣传等多种形式，有效提升了企业法律风险防范意识和全民法治素养，积极营造了尊法学法守法用法的良好社会氛围。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是注重示范引领。始终将法治建设责任扛在肩上，带头深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神，持续深学笃行习近平法治思想，将其作为理论武装和履职实践的重要内容。通过组织理论学习中心组专题学习、带头讲授法治课等形式，推动领导干部法治学习常态化、制度化，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，在全区范围内持续营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二是强化责任落实。始终坚持将法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。2025年以来，围绕年度全面依法治区工作要点，多次主持召开法治建设专题会议，听取重点领域执法、行政复议应诉等工作汇报，在涉企服务优化、基层治理创新等关键环节，亲自研究部署年度法治重点任务，明确提出“以法治思维破解发展难题、以法治方式优化营商环境”的工作导向，推动各项法治建设任务精准落地、见行见效。

三是强化组织保障。始终将法治政府建设摆在全区发展全局的重要位置，持续深化“机关作风建设提升年”活动成效，推动法治责任落实与作风建设同频共振。健全完善年度报告制度，按规定向市政府和党工委专题汇报法治政府建设推进情况，确保主体责任层层传导、逐级压实。持续推进行政执法体制改革，优化执法力量配置和运行机制，进一步增强基层法治执行力。在队伍建设、经费投入、技术支撑等方面加大保障力度，统筹推进执法装备标准化、人员培训系统化、信息平台一体化建设，为法治政府建设各项任务高效落实提供坚实支撑。

三、存在不足及原因

回顾2025年，我区法治政府建设取得了新进展新成效，但仍存在一些不足和短板：一是制度衔接仍需深化，部分领域政策协同有待加强。二是基层执法与执规水平不均衡，部分单位规范化建设水平有待提升，专业化监管力量有待加强。三是面对网络直播带货、预制菜等新业态新模式，监管能力面临新挑战。四是司法资源配置面临持续压力，案件化解效能有待进一步优化。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，我区将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕高质量发展首要任务，系统谋划、改革创新，推动法治政府建设再上新台阶。

一是聚力提升行政执法规范化水平。巩固深化行政执法质量提升三年行动成果，持续优化包容审慎监管模式。全面推行“信用+分级分类”监管，依托综合集成监管平台实现差异化、精准化监管。拓展“监督+服务”模式，为企业提供全链条合规服务，最大限度减少对守法诚信企业经营的干扰。

二是全面构建府院检联动新格局。深入贯彻落实上级关于司法协作的部署，探索构建常态化、制度化的府院检三方协同联动机制。重点围绕依法科学决策、法治化营商环境打造、重点领域风险破解、社会协同治理等方面，制定并落实年度联动重点事项清单，推动行政、审判、检察职能优势进一步融合。

三是强化法治保障服务中心大局能力。聚焦长三角一体化发展、产业升级、新质生产力培育等重点领域，开展法治保障专题调研，形成针对性对策建议。持续优化知识产权协同保护、市场主体平等保护、重点领域风险联防联控等工作机制，以更优质的法治产品和服务，护航全区经济社会高质量发展行稳致远。