2024年，南通开发区在市委、市政府坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省、市相关部署要求和年度目标任务，扎实推进依法行政工作，全面推动法治政府建设提质增效、创新突破，现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）完善治理体系，全面提升依法行政水平

一是深化机构改革。按照机构职能“优化协同高效”原则，进一步理顺机关部门权责关系，围绕部门之间职责交叉、权力边界不清晰等问题，梳理出机关部门职责交叉重叠事项22项，并依次明确牵头单位、分清主次责任，补齐监管中存在的短板。同时按照基层体制机制改革的相关要求，全面梳理街道权力事项清单，让基层瘦身减压、轻装上阵的同时，确保街道权力事项“不多、不漏、不重”，依法依规行使。

二是不断提升政务服务效能。通过深入推行企业开办、变更、备案、注销等事项的“无纸化、不见面”审批，升级打造“高效办成一件事・企业信息变更一件事”服务专窗，创新推出市场准入小助手 7×24 小时 GPT 机器人在线问答服务以及推进与创新区企业登记的协同发展等举措，进一步整合企业准入登记窗口，实现开发区、创新区内企业“工商登记不出区”，有效提升了企业办事效率。同时通过推动“高效办成一件事”2024年13个重点事项在区级政务服务中心落地，持续推进长三角地区政务服务“一网通办”远程虚拟窗口服务工作和“中介超市平台”运用，全面强化涉审中介机构统筹管理，继续在全区范围内深入开展“我陪群众走流程”活动，切实助力政务服务“异地事项跨域办”提质增效，有力提升企业和群众获得感。

三是优化法治化营商环境。各部门高效协同，有力落实涉企纠纷高效化解行动、涉外商事审判提质行动、“检察护企”专项行动、“金盾护航”专项行动、知识产权“利剑护企”行动等五大法治化服务企业创新举措，全省率先探索多元解纷新模式，打造涉外商事审判“枫桥经验”，有力夯实开发区发展新质生产力的法治保障，为区内各类经营主体全生命周期发展提供更优营商环境。

四是依法有效预防处置突发事件。2024全年完成全区25个重点行业领域、34488家生产经营单位的监管底数清单更新，进一步厘清新型燃料、医养结合机构、校外培训机构等部分新兴行业和职责交叉领域安全生产监督管理职责分工，有效防范安全生产风险隐患，切实堵塞安全监管盲区漏洞；组织开展3·15消费维权、儿童用品安全、食品安全宣传周、质量月等主题宣传活动，正式上线运行“南通开发区明厨亮灶智慧监管系统”，组织拍摄全省首部电梯安全微电影《我（不）想当英雄》，发布《电梯按需维护保养实施规范》，稳步推进电梯“按需维保”项目，进一步抓牢我区食品、药械、特种设备、重点工业产品质量安全。

（二）坚持依法科学决策，强化依法行政制度建设

一是完善重大决策程序。严格落实《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，编制年度管委会重大行政决策目录，建立完善合法性审查机制，严格执行重大行政决策前置审核规定，确保重大行政决策于法有依据、规范高效，减少重大行政决策程序运行的不稳定性。全面落实“事前听证、事中公示、事后公开”的决策制度，对重大民生事项，由主管部门建立并推行民意调查制度。全面推行社会稳定风险第三方评估工作，重点抓好程序完善、制度落实等工作，把环保优先、民意优先作为“第三方”评估的重点工作，确保应评尽评得到全面落实。

二是健全规范性文件管理机制。按照《南通市行政规范性文件管理办法》要求，进一步完善我区规范性文件合法性审查机制，严格执行文件前置审核规定，坚持更严要求开展备案审查，着力提高规范性文件制定质量，扎实开展全区涉及不平等对待企业规范性、政策性文件专项清理工作。

三是落实依法政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断完善政府信息公开途径与举措，梳理政府信息主动公开事项，增强公开实效，根据政府信息公开工作要点要求，聚焦重点领域信息，在开发区门户网站、政务新媒体公开相关信息1472条。按照依法、服务、便民的原则，进一步规范依申请公开程序，2024年78件信息公开申请，均做到依法及时答复。

（三）深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量

一是有力开展行政执法突出问题整治。深化“提升行政执法质量三年行动”要求，全面开展行政执法突出问题专项整治行动，对查摆出的 3 大类共 7 条具体问题实施销号管理，目前均已按序时进度整改到位。

二是全面贯彻包容审慎监管模式。要积极推行审慎包容柔性执法新模式。实施 “先服务后监管执法”模式，积极引入专家志愿服务、组织中化协专家开展深度检查，帮助企业提前发现问题并指导自改闭环，通过服务指导，发挥“标准宣贯、隐患排查、执法告知”效用。

三是全面提升行政执法人员能力素质。充分利用省、市、区三级培训资源，组织开展各类专题培训三十余场，拍摄工程建设领域执法标准化视频，打造“教科书”式执法模式，受训总人次达400余人次，切实引导全体执法人员善于运用法治思维和法治方式处理和解决问题，推动依法行政、严格执法、文明执法。

四是探索推动跨部门联合执法。有力推动各行政执法部门统一监管规则标准、统筹监管计划、联合上门执法、联合处置违法线索、助力企业信用修复。建立跨部门联合执法机制，全年组织相关部门累计开展联合执法检查36厂次，切实减少重复执法对企业的干扰。

（四）多措并举综合施策，完善矛盾纠纷调处体系

一是持续推动行政复议诉讼“双下降”。进一步完善行政复议诉讼案件办理机制，加大应诉监督指导力度，持续推动行政诉讼案件数和败诉案件数“双下降”。同时，针对新型疑难行政争议案件，加大研究力度，加强案件会商，强化政策供给，完善内部工作规则，努力从根源上解决行政争议。

二是不断完善大调解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，在街道、社区实现人民调解组织、法律顾问全覆盖，有力推进“三官一律一调”进社区。建立开发区行政争议调处机制，成立多元化行政争议专业调处队伍，协同已有的18个行业性专业性调解组织，按照行政争议类别、性质和管理职能，多元化确定具体调处人员共同参与行政争议化解，制定个性化调处方案，形成多方联动优势互补化解格局，矛盾纠纷调处率、成功率和人民群众满意率持续提升。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是注重示范引领。管委会主要负责人带头学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为理论学习中心组集体学习的重点内容，带动全区各级领导干部尊法学法守法用法；作为法治建设第一责任人，将法治政府建设摆在全区工作重要位置，多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议、作出批示，提出具体要求，推动法治建设各项目标任务落地落实。

二是强化责任落实。充分发挥法治政府建设领导小组和管委会领导班子各成员作用，研究出台开发区2024年法治政府建设工作计划，明确工作目标和主要任务，细化责任分工；定期听取法治政府建设工作汇报，分析存在问题，研究解决方案；将法治政府建设纳入全区高质量发展综合考核，切实推进法治政府建设各项决策部署落地见效。

三是强化组织保障。深入推进“机关作风建设提升年”活动，全面落实年度向市政府和党工委报告法治政府建设工作情况制度，进一步深化行政执法体制改革，不断加大法治政府建设保障力度。

三、存在不足及原因

回顾2024年，我区法治政府建设取得了一些成果，但仍存在一些不足和短板，主要表现在法治政府建设工作目标与落实效果还有差距；各执法主体主动创设相关机制开展执法联动的突破不足等。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续夯实法治政府建设责任。深入贯彻中央和省、市《法治政府建设规划（2021－2025年）》，制定2025年法治政府建设工作计划，完善法治政府建设考核评价体系和跟踪问责制度，把提升行政执法质量三年行动实施情况作为法治政府建设督察和依法行政考核的重要内容，扎实做好督察和跟踪问效工作，确保法治政府建设各项任务按序时完成。

二是进一步规范行政执法行为。持续深化基层综合执法体制改革，探索实行“监督+服务”模式，拓展延伸涉企行政合规全过程指导等工作机制，进一步探索行政执法涉企经济影响评估，严格规范涉企行政检查，助力打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，更好地护航市场主体规范经营、健康发展。

三是持续推动行政争议源头治理。持续推进行政复议应诉工作质效和行政争议化解主渠道作用提升，针对行政争议案件新情况、新问题，进一步加强形势研判和案件会商，对发现执法违法的案件，及时依法主动进行纠错，对进入诉讼程序败诉的案件及时查漏补缺，避免同类问题重复发生，努力从根源上化解行政争议。

四是持续凝聚行政执法监督合力。进一步加强司法行政部门与监察机关、检察机关联系，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员社会监督作用，形成行政执法监督、司法监督、社会监督合力，不断增强行政执法监督工作效能。