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关于印发《南通市经济技术开发区“十三五”食品药品安全专项规划》的通知
014208216/2016-00052    通开发管办〔2016〕61号    来源:管委会办公室

各单位(部门),各街道(场),各驻区机关:

《南通市经济技术开发区“十三五”食品药品安全专项规划》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

南通市经济技术开发区管理委员会办公室

2016年12月29日                     


 

 

 

南通市经济技术开发区

“十三五”食品药品安全专项规划

 

食品药品安全是重大的政治问题、经济问题和民生问题,关系到人民群众生命安全、身体健康和社会和谐稳定。为了进一步加强食品药品安全工作,不断提高食品药品安全水平,促进食品药品产业健康发展,按照国家、省、市和我区对食品药品安全工作的总体要求、方针政策,根据《南通市经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《南通市“十三五”食品药品安全专项规划》,结合我区实际,制定本规划。

一、“十二五”以来我区食品药品安全工作回顾

“十二五”规划实施以来,在党工委、管委会的领导下,我区坚持以保障人民群众饮食用药安全有效为目标,践行科学监管理念,加强食品药品市场监管,推进食品药品放心工程建设,食品药品安全保障水平显著提升。全区未发生重大食品药品安全事故,食品药品安全总体上处于安全、有序、可控状态。

(一)食品药品安全责任体系进一步健全,监管责任得到落实。按照地方政府负总责的要求,将食品药品安全工作纳入区国民经济和社会发展“十二五”规划,列入年度目标考核范围,并从机构设置、人员编制、经费投入等方面给予大力保障。管委会调整、扩充了区食品安全委员会组成结构,加强领导全区食品安全工作;成立区市场监督管理局(挂食品药品监督管理局牌子),整合原区社会事业、工商、质监三个部门及原市食品药品监管局开发区片的食品安全监管和药品管理职能,牵头负责全区食品药品监管工作,并下设街(场)级市场监管(食品药品监管)派出机构,实现食品药品监管力量的下沉覆盖。基层食品安全监管网络建成率达到100%,各街道(场)都设立了食品安全办公室或领导小组,建立了街(场)、居(村)两级基层的食品安全协管员队伍。基层食品安全工作机构按照场所、经费、职责、任务、台账“五落实”的要求开展工作。

(二)食品安全监管措施进一步落实,风险隐患得到控制。生产加工监管环节,按照“三分监管”的制度要求,加强全区30家食品、食品添加剂生产企业检查,加强食品生产小作坊规范化监管力度,确保无源头性食品安全事故发生。2011年底以来,制定、落实食品安全主管制度、试行依法行政模块化管理制度,加强制度创新。食品销售监管环节,推进食品安全约谈、食品安全自检报告、电子溯源管理三项制度,深化风险防范体系;推进“一季一整治”,化解监管难题。划分责任片区,对全区1300余户食品经营户、9个农贸市场落实网格化监管责任。餐饮服务监管环节,扎实推进食品安全监督量化分级管理,积极创建星湖101省级餐饮服务食品安全示范街,全面实施“餐具放心”工程。对全区770家餐饮服务单位核发许可证,纳入量化分级管理范畴。完善学校食品安全监管考核制度和农村集体聚餐管理制度,提高食品安全工作覆盖面。保健食品监管方面,全面推动保健食品经营企业备案登记制度,开展保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传的打“四非”专项行动,确定重点监管对象及重点检查品种,加大重点产品抽查、突击检查和飞行检查工作力度。

(三)强化药械全过程监管,质量安全得到保障。按期完成对全区7家药品生产企业及全部无菌医疗器械生产企业的新版GMP(药品生产质量管理规范,下同)认证检查工作,规范药品医疗器械生产准入。监督所有药品经营企业配备执业药师,按要求推动药品经营新版GSP(药品经营质量管理规范,下同)认证工作,2015年底前全面完成全区87户药品批发、零售经营企业的认证工作。对基药生产企业、高风险企业和产品加强跟踪检查、飞行检查。按期换发各类许可证,不定期开展监督检查。加强药品零售领域诚信评价工作,公布年度评价结果。开展医疗机构药品、医疗器械质量管理规范化管理活动,实施跟踪检查、动态监测,跟踪检查率达100%。落实ADR(药品不良反应,下同)、MDR(医疗器械不良事件,下同)监测工作,认真开展ADR报告、MDR报告的评价、调查工作。

(四)开展各类专项整治,市场环境得到净化。始终保持打假治劣高压态势,有针对性地开展集中整治和专项打假行动,严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。突出水产品、乳制品、鲜肉和肉制品、农产品、保健食品等监管重点,开展打击“违禁超限、假冒伪劣”等突出食品安全问题专项整治。深入开展药品安全专项整治、药品“两打两建”专项行动、医疗器械“五整治”专项行动等,严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动。加大食品药品抽验力度,充分发挥检测手段对食品药品风险管控的支撑作用,依法查处产销不合格食品药品的违法行为。组建区公安分局食药环中队,制定、健全、落实行刑衔接制度,加强打击食药违法行为行政处罚和刑事司法相配合的力度。加强违法食品药品广告监管工作,结合落实食品药品监管和工商行政两方面的法律法规,提高对违法广告的查处惩戒力度。

(五)广泛运用监管新技术,监管能力得到提高。试点建设本地农产品基地生产溯源信息平台,基本实现了对农产品生产流通过程的信息管理和农产品质量的追溯管理;建立生猪肉屠宰到流通的信息追溯机制,基本完成农贸市场、超市的生猪供应、屠宰加工、猪肉零售的过程追溯。强化食品药品安全风险动态监测,分类推进化学污染物和有害因素监测、食源性致病菌监测、食源性疾病监测。截止2015年底,实现药品生产、经营全过程,所有药品品种全覆盖的电子监管;同时,药品流通环节进、销、存及温湿度远程监管工作及互联网药品服务远程监管等工作保持扎实推进。

(六)加强服务指导,行业规范化水平得到提升。按照进一步转变政府职能的要求,努力创新食品药品安全监管工作的思路、模式和方法,推进行政审批改革。2015年2月以来,建立、完善了区、街道层面的食品药品许可审批流程;市、区两级实现分工明确、标准统一、对接顺畅的工作落实机制。区行政审批局挂牌后,进一步充实市场监管服务窗口人员力量,调整优化区、街道两级业务分工。全区医药产业在经济下行压力增大的严峻形势下保持了良好的发展势头,德国默克雪兰诺、瑞士斯福瑞、江苏嘉逸药业等一批重大医药产业项目开工建设。全区药品零售连锁率达48%,药品零售业正朝着规模化、规范化方向发展。全区食品药品企业守法经营、诚信经营的意识普遍增强,违规违法案件大幅下降。

(七)拓宽社会监督渠道,公众安全意识得到增强。制订并组织实施年度食品药品安全宣传计划,开展食品安全宣传周、全国安全用药月系列宣传活动。积极创建食品药品安全社区科普宣传站,在街道、社区落成宣传站点24个。开展食品药品安全知识进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动,营造社会公众关注和参与食品药品安全监督的氛围。聘请了39名食品安全社会监督员,全面参与监督食品安全工作,社会共治工作取得了良好的成效。

二、“十三五”期间面临的食品药品安全工作形势

“十三五”时期,是全面推进依法治国,贯彻“一带一路”战略,全面建设小康社会,实现食品药品监管事业创新发展的关键时期;是深化食品药品监管体制改革,实现统一高效的食品药品监管体系、科学权威的技术支撑体系、资源共享的信息服务体系的历史发展机遇期。

(一)食品药品安全受重视程度前所未有。当前,食品药品安全监管改革与发展处于重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对食品药品安全工作高度重视,以习近平为总书记的党中央把食品药品安全工作提高到关系民生的政治任务来部署,提了“党政同责、标本兼治”、“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)等新要求,为做好食品药品安全工作指明了方向。市委、市政府把食品药品安全作为全面小康建设和构建民生幸福城市的重要内容,对进一步加强和改进食品药品安全工作提出了更高要求;区级层面已将保证食品药品药品安全等“三大安全”提升到核心工作的高度,并成立了以最高行政长官为组长的创建国家食品安全城市工作领导小组。食品药品安全受重视程度前所未有,为强化全区食品药品安全监管注入了强大动力。

(二)监管法治建设更加完备严格。新修订《食品安全法》已正式施行,修改后的《食品安全法》对食品安全相关环节实施最严格的全过程监管,《药品管理法》的修订工作正在推进。最高检察院在全国部署开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”的工作,严肃查办一批危害食品药品安全犯罪背后的职务犯罪。管委会保持强化问责的高压态势,将制定出台食品药品责任追究办法等一系列规范性文件,为强化全区食品药品安全监管提供了良好的法治环境。

(三)大市场体制为食品药品监管注入新活力。我区大市场体制下的食品药品安全监管机构,融合了市场监管和食品药品监管的队伍优势、专业优势和技术优势,形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运作机制,为我区推进食品药品安全监管提供了制度优势;改革实现了食品药品监管的统一架构搭建,下移了食品药品监管重心,增强了一线食品药品监管执法力量。

(四)社会共治的良好氛围正在逐步形成。随着人民生活水平的日益提高,公众对食品药品安全保障要求和自我保护意识明显增强,由食品的“吃得饱,转变为“安全营养”,药品的“有药吃”,转变为“安全有效”,人民群众对健康需求越来越高,对食品药品安全“高敏感”,对食品药品安全事件“零容忍”,食品药品安全受到全社会前所未有的高度关注,广大消费者维权和参与监督意识明显增强,为强化全区食品药品安全监管提供了良好的社会环境和群众基础。

(五)食品药品安全形势依然复杂严峻。当前,食品药品风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显,监管体制机制尚不完善,制售有毒有害食品、假冒伪劣药品等违法行为尚未彻底根治,城乡结合部及广大农村地区食品药品安全工作基础仍较薄弱,食品药品产业结构还不够合理。特别是机构改革后,监管任务大幅增加,监管资源缺口进一步扩大,监管能力亟待提高。

当前和今后一个时期,要准确理解党中央对食品药品安全工作的全新定位、全新要求、全新启示和全新任务,主动顺应全面建设更高水平小康社会的新要求和人民群众的新期待,勇于面对现实,审时度势,变挑战为机遇,变压力为动力,抓住机遇,不断解决发展中的突出问题,把确保食品药品安全作为经济社会发展的重要目标和保障改善民生的重点领域,切实加强和改进食品药品安全监管工作,不断提高食品药品安全保障能力,为维护人民群众生命安全、提高全民健康素质、谱写“中国梦”科学发展篇章作出应有贡献。

三、“十三五”期间我区食品药品安全工作的指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化行政管理体制改革和医药卫生体制改革,牢固树立科学监管理念,进一步健全完善统一权威的食品药品监管体制机制。坚持预防为主、标本兼治的工作思路,强化风险监管意识,科学配置监管资源,条块结合,属地负责,采取最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,依法全面履行政府监管职责,不断提高监管能力。以科学防范食品药品安全源头性、输入性、系统性风险为重点,强化企业主体责任,推动产业快速健康发展,建设与我区经济社会发展相适应的现代食品药品产业体系以及食品药品安全的社会共治新机制。

  (二)基本原则

  1、坚持统筹协调,建立协同机制。坚持把推进食品药品安全统筹协调发展作为当前和今后一段时期的一项重要任务。采取行之有效的措施,统筹食品药品产业发展,提高城市和农村安全水平。优化资源配置,在食安委的领导下,充分发挥食品药品监管各部门、各领域、各环节的作用,建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制。

  2、坚持以人为本,强化风险管理。把保障公众食品药品安全作为全部工作的出发点和落脚点,树立科学监管理念,坚持安全第一、服务至上的行政监管理念。依照国际通行的风险管理原则,完善监测网络,注重食品药品安全风险信息收集、分析和交流,开展食品药品安全风险评估,采取相应的风险管理措施,完善食品药品安全预警、交流和应急处置机制,提高食品药品安全监管能力和监管效能。

  3、坚持依法行政,立足长效监管。按照“依法行政、合理行政、正当程序、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,履行监管职责。建立健全覆盖全程和重要监控环节的监管网络,把集中整顿与长效机制建设结合起来,健全食品药品安全制度体系。

  4、强化企业责任,倡导社会共治。强化食品药品安全企业主体责任,逐步形成“企业自我约束、行业自律、政府有效监管、社会广泛参与”的食品药品安全工作新机制。充分发挥中介机构、专家、消费者权益保护组织和行业协会的作用,引导新闻媒体,形成社会监督合力。

  (三)发展目标

  通过5年的努力,促使全区食品药品安全监管机制更加健全,“从田间到餐桌”、“从实验室到医院”全过程的监管网络更加完善,食品药品安全风险监测和风险评估体系进一步完善,食品药品安全监管制度体系更为完备,科学监管水平进一步提高,检验检测、监管手段和技术装备进一步改善,监管队伍素质和依法行政能力全面提升,重大突发事故得到有效控制,应急处置能力不断增强,企业自律意识明显提高,食品药品生产经营秩序明显好转,全面落实最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,不断提高公众饮食用药安全保障水平,努力使开发区成为全市乃至全省食品药品最安全、消费最放心的区域之一。

1、食品药品安全治理体系健全完善。按照“属地管理”要求,全面落实“四有两责”要求。加强食品药品监管专业队伍建设,到“十三五”末,食品药品监管人员数占行政区域内常住人口比重达到3人/万人,基层一线有70%的监管人员具有与食品药品监管工作相适应的专业知识和执法监督能力;扩充基层食品安全协管员队伍,落实协管员工作装备和经费保障。按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》要求,区、街两级食品药品监管机构业务用房、执法车辆、执法装备标准化配备率达到100%。

2、食品药品安全风险监测和监督抽检全面加强。建设区级食品安全快速检验中心,配备食品安全快检车,配齐区、街道两级食品药品监管机构的食品快检装备;完成100%覆盖率的农贸市场、大型超市食品快检室建设;全区食品快检工作实现资源互通和信息共享。建立完善食品风险监测体系,食品安全风险监测区域覆盖率达100%。食品安全监督抽检覆盖所有食品供应渠道、食品品种和国家食品安全标准重点项目,抽检样本量达到6件/千人。农贸市场、大型超市100%建有食用农产品(食品)快检室。药品、医疗器械、化妆品生产企业抽检覆盖率达到100%。药品不良反应、医疗器械不良事件报告数分别达到400份/百万人、200份/百万人。

3、食品药品企业规范化管理水平明显提升。推行良好生产规范,规模以上食品生产企业80%以上达到HACCP(危害分析与关键控制点体系,下同)或ISO22000(食品安全管理体系,下同)相关标准。保健食品生产企业100%实施《保健食品良好生产规范》;化妆品生产企业卫生规范达标率达到100%。药品生产100%实施GMP要求;药品经营企业100%达到GSP要求。医疗器械生产100%实施《医疗器械生产质量管理规范》要求。

4、食品药品安全应急处置和科技支撑水平不断提升。食品药品安全事故报告率、调查率、处置及时率均达到100%,确保不发生源头性、区域性重特大食品药品安全事件。建成覆盖食品安全全产业链的追溯体系,主要品种生产经营企业覆盖面达到90%以上。建立完善来源可查、去向可追、责任可究的药品全过程追溯体系。

5、公众食品药品安全意识不断增强。深化食品药品安全科普宣传站建设,持续开展“食品安全周”、“用药安全月”大型宣传活动,广泛开展形式多样的食品药品安全知识宣传进社区、进学校、进工地、进乡村、进机关、进家庭等活动,社会公众对食品药品安全知识知晓率90%以上,满意度不低于70%。

四、“十三五”时期我区食品药品安全工作的主要任务

(一)进一步明确政府及部门职责,构建完善的食品药品安全监管网络。不断优化、充实基层食品药品专业监管人员队伍,保持食品药品监管体系的系统性、专业性。整合区、街道两级监管力量,保证食品药品监管的工作导向和标准的统一性和正确性;同时加强发挥区食品安全委员会的职能,落实好食品药品安全的属地职能。整合抽样检验技术资源,依靠市级食品药品检验检测中心、区级级快检中心、农贸市场和大型超市的快检室,全面控制食品药品质量安全风险。健全基层监管体系,进一步推进监管力量下移,提高市场监管分局履职能力,督促、激励街道、社区的食品安全协管员扮演好食品安全哨兵的角色,加快形成横向到边、纵向到底的监管体系。每年落实对职能部门、街道(场)食品药品安全工作的进行评议、考核。健全食品药品安全综合防御机制,切实加强各部门合作,确保上下联动、通力合作,及时解决食品药品面临的突出问题。

  (二)强化食品源头管理,提高食用农产品质量。一是提升食用农产品生产组织化、规模化、标准化水平。培育农业龙头企业,引导龙头企业与农民专业合作社、农户有效对接。着力提高农业组织化水平,稳定粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶和淡水养殖生产能力。二是加强农业投入品监管。加大农产品种养殖过程的执法力度,以农药、兽药为重点,深入开展打击违法使用农药、兽药等农业投入品的专项整治工作,推广安全高效农药、兽药等农业投入品。三是扩大农产品质量安全检测覆盖面。继续实施农产品质量安全例行监测制度,蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶等各类农产品质量安全监测的抽检频次和抽检数量保持逐年增加。四是积极开展农产品质量认证工作。鼓励企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品等产品认证和农产品地理标志登记工作。五是进一步推广品牌畜禽产品入市,提高品牌产品市场覆盖率。六是基本建立全程监管制度,农产品质量追溯体系覆盖率达到90%以上。积极推进从农产品产地环境管理、投入品质量安全管理、生产规范和生产记录管理到储运包装、标签标识、信息可追溯等各环节的全程监管制度建设,逐步推广农产品质量安全产地准出和市场准入制度,形成产前、产中、产后全程监管网络。

  (三)强化食品生产监管,提升食品生产企业整体水平。一是完善食品生产监管制度和监管体制机制,建立健全基于风险管理的食品生产监管工作体系;加强食品生产监管技术保障体系建设,提升食品生产监管技术能级;深入开展食品生产加工企业量化分级管理,加大监督检查、质量抽查力度,建立健全食品生产加工质量安全溯源和食品召回体系,及时发现和控制行业性、区域性的食品安全风险。二是充分落实食品工业企业主体责任,建立完善食品工业企业诚信体系,引导和督促企业提高质量保证能力,鼓励企业积极采用国际先进的质量管理体系,提升食品生产加工行业整体质量水平。三是统筹规划,促进食品产业健康发展。通过跨行业、跨区域、跨所有制企业的联合、并购、整合、重组,把规模做大、做强、做实。自主创新力度不断增强,产品结构加快调整升级。规模以上食品生产企业普遍按照HACCP、ISO22000要求组织生产,并取得质量安全管理认证;基本建立企业诚信体系。四是进一步加强食品加工小作坊的督促规范和日常监管力度。鼓励食品生产加工小作坊规范提升或转型成现场制售等风险较小的经营模式,全面提升食品小作坊的市场设施条件和质量安全控制水平。

  (四)强化食品流通监管,进一步规范食品经营秩序。加强市场建设,推进大宗产地合作。一是加强食品经营主体准入管理,严格规范食品流通许可,完善食品经营主体基础信息平台和动态监管网络;加强流通环节食品安全监管,强化食品经营主体索证索票的监督检查,督促食品经营主体切实履行进货查验、进货查验记录和批发记录等法定义务,加强连锁超市供应商入场管理,建立供货商实地查验机制,严格落实过期食品销毁制度,完善临近保质期食品处理方式,加强退(换)货、回收食品的管理,建立健全流通环节食品安全的监管链条和追溯体系。二是大力开展食品安全专项整治,重点抓好食品经营主体资格、乳制品、肉制品、食品添加剂、农村食品市场等专项执法检查,严厉打击食品违法行为;加大流通环节食品抽样检验和快速检测力度,进一步完善抽样检验工作机制,不断提高抽样检验的针对性和有效性,及时发现和消除食品安全隐患;深入开展食品安全示范店建设,推动企业自律和社会监督,发展食品安全义务监督员、信息员,充分发挥社会力量在食品安全监管中的积极作用。三是加快实施生鲜食品超市改造。加强全区标准化菜场建设。按照“方便群众、合理布局”的原则,确定相应的固定经营场所,并制定相关鼓励措施,引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。四是促进区域合作,完善外来食品安全管理制度,多层次、多形式加强与食品产地的合作,推进产销对接。对生产经营假冒伪劣食品者实行市场禁入。

(五)强化餐饮监管,规范食品安全操作行为。一是全面实施餐饮和集体用餐配送单位量化分级管理和监督公示,餐饮服务量化分级管理和监督公示率达到98%以上。大力推进餐饮服务食品安全规范化管理。加强餐饮重点环节和要素实时监控技术的后续开发和利用,对重点餐饮单位推进食品安全溯源和食品安全管理平台应用。推进餐饮单位食品原料集中采购配送和餐饮食品标准化管理。力争不发生重特大食品安全事件,食源性疾病发生率低于以往水平。二是广泛开展餐饮服务食品安全示范创建活动,创建国家级餐饮服务食品安全示范区县、国家级餐饮服务食品安全示范街(区)和家餐饮服务食品安全示范单位。

    (六)完善食品安全风险监测、评估和管理体系整合现有食品安全风险监测资源,形成“从田间到餐桌”覆盖完整食物链的风险监测网络。确立优先开展的食品安全风险评估项目并组织实施;对突发事件或社会热点涉及的问题食品,根据实际需要积极开展应急监测和评估。根据风险评估结果,提出风险管理建议,适时向社会发布食品安全预警或消费提示,建立食品安全质量评价体系。

  (七)实施药品GMP动态管理,促进企业进一步加强药品生产质量管理。促进企业严格落实GMP各项管理措施,进一步完善质量管理体系建设,加强生产各环节的质量管理;探索药品生产企业质量安全风险管理方法,合理安排生产监管资源,进一步加强针对性监管,加强基本药物生产质量的监管,加强对药品生产企业原辅料、成品的质量抽验。

  (八)加强药品流通监管,规范药品经营秩序。通过资源整合、兼并重组、优胜劣汰,引导企业走规模化、现代化之路。结合基本药物制度的实施,大力发展医药现代物流,保证基本药物安全、及时配送到位。完善药品流通环节药品实时监控系统,实现全品种购进、销售情况跟踪。加强药品零售连锁企业质量管理,扩大连锁规模。十三五末,力争全区药品零售连锁企业年销售额占药品零售行业销售总额70%以上,连锁药店占全部药店比重提高到2/3以上。推进药学服务,发挥执业药师作用,规范药房经营行为。强调药师在岗率,提升服务质量和执业水平。

(九)完善药品不良反应监测体系,加强医疗器械日常监管和不良事件监测能力建设。落实《药品不良反应报告和监测管理办法》,健全药品安全监测工作机制,不断增强药品安全预警监测与应急处置能力。重点加强高风险医疗器械生产企业的日常监管,通过风险分析、现场核查、技术检测、预警提示、主动防控、专项检查等手段,使每年对高风险医疗器械生产企业的检查覆盖率达到100%。加强医疗器械不良事件监测机构和队伍建设,完善不良事件监测报告制度和报告网络建设。

(十)深化保健食品和化妆品生产经营企业属地化监管规范生产加工行为,杜绝违法添加现象,完善保化产品质量安全的风险监控机制,开展保健食品风险监测。保健食品化妆品生产企业年度监管覆盖率达到100%。研究落实保健食品、化妆品行业管理规定,加强企业自律。在行业内广泛开展公开承诺活动,引导企业自觉抵制“潜规则”,共同采取措施整治“害群之马”,树立公众信任的良好信誉。

(十一)加强稽查执法,保持食品药品打假治劣的高压态势。一是进一步理顺执法体制。提高区、街道(场)两级稽查执法力量,不断加强专业培训和执法演练,引进和补充执法人员。对监督检查、投诉举报、抽样检验中发现的一切食品药品违法案件均做到及时查处。二是健全联合执法机制。以打击食品药品刑事犯罪行为为重点,推动大案要案查处工作取得突破。针对制售假劣食品药品违法活动的新动向、新特点、新趋势,创新查处措施,追根溯源,一查到底。完善公安、市场监管、检察院、法院四方联席会议机制,促进食品药品稽查执法与刑事司法的有效衔接。积极推进“打假保名牌”工作,切实提高政企协作打假效能,共同构建政企协作打假信息沟通无障碍平台。

(十二)强化食品药品行业诚信体系建设。切实加强企业负责人和相关人员的职业道德教育,推广分级管理模式,推进企业诚信建设。促进企业建立健全安全组织机构和管理制度,实行安全管理自查自纠制度。完善食品药品生产经营企业信用评价办法,深化食品药品诚信数据库建设,实现企业基础数据、日常监管数据与信用数据的有效对接。加强面向社会公众的基础数据查询系统建设,开放信用体系公众查询入口。健全完善食品药品企业诚信管理制度,实施“黑名单”制度,建立和完善严重失信违法者的市场退出与重点监控机制。探索和推进企业社会责任。进一步加强与市药品业商会、药品质量管理协会、食品安全协会等社会组织的协调联动,着力加强企业自律、行业互律和监管他律的有机融合。积极推行食品安全强制责任保险制度,维护消费者合法权益,将食品生产、流通和餐饮企业必须符合相应卫生标准作为保险公司承保的必要条件,通过第三方监管倒逼企业加强自身管理。

(十三)加强食品药品安全突发事件应急体系建设。以有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故为原则,加强突发事件应急指挥决策体系和应急处置体系建设,建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台,并与管委会应急指挥中心应急指挥中心对接。深化食品安全与气候条件影响关系研究,加强细菌性食物中毒预警。拓展食品药品安全预警信息向应急管理部门、监管部门、食品药品生产经营企业和公众的发布渠道。完善各类应急预案,搞好应急物资储备,充分运用实时监控系统,不断提升监管人员应急意识和处置能力,高效组织应急救援,最大限度减轻食品药品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。合理运作食品药品安全专家库(专家咨询委员会),为处置突发事件以及重大事件提供科学决策依据和专业支持。

(十四)广泛深入开展食品药品安全宣传通过开展食品药品安全相关法律法规教育,强化企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念。组织开展针对性强、内容丰富、形式多样的法治宣传和科普宣传活动,广泛开展食品药品安全宣传“进社区、进学校、进工地、进乡村、进机关”等活动,继续深化食品药品安全社区科普宣传站建设,进一步提高社区年度宣传覆盖率。探索微博、微信等新媒体宣传途径,大力普及食品药品安全监管法规政策和食品药品安全知识,不断提高公众自我保护意识和能力。与新闻媒体在新闻策划、信息提供、科普宣传等方面,建立广泛的合作机制。

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